塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活

左图(tú)为山(shān)姆会员超市极速达的包(bāo)装费说明，右图为小象超市外送(sòng)的包装费说明。4月，记者网购的来自佛山、泉州、武(wǔ)汉的3份一次(cì)性超薄(báo)塑料(liào)袋。新京报贝壳财经记者(zhě) 吉喆摄4月12日，记者从北京(jīng)线(xiàn)下购买(mǎi)到的可降解一次性餐具(jù)。新京报贝壳财经记者吉喆(zhé) 摄

4月(yuè)18日，来自佛山、泉州、武汉的3份一次(cì)性(xìng)超薄塑料袋，通过快递邮寄到了新(xīn)京报(bào)零碳研究院。记者在北京多个(gè)批发(fā)市场难(nán)觅踪迹的被明令(lìng)禁止的塑(sù)料袋，在(zài)电(diàn)商平台(tái)“唾手可得”，成(chéng)为这个(gè)以“全球(qiú)战塑”为主题的(de)世(shì)界地球日（4月22日）的一个旁注。

时间(jiān)追溯至16年前，2008年6月1日，《国务院办公(gōng)厅关(guān)于限制(zhì)生(shēng)产销售使用塑料购物袋的通知》要求(qiú)开始禁塑。2020年1月，国家(jiā)发展改(gǎi)革委和生态环境(jìng)部公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，从当年年底开始实施更为严格的“禁塑(sù)令(lìng)”。

16年以来，塑料的弃用与转型面临新的复杂局面。

据国(guó)家统计(jì)局数据，2023年我国塑料制品行业汇总统(tǒng)计(jì)企业完成产量7488.5万吨，同比(bǐ)增长3.0%。其中，日用塑料产量563.2万吨，同比(bǐ)下降7.1%，与2013年相(xiāng)比，依旧增长了19%。而全国整个塑料制品产量10年增长21%，日用塑料的占比仅下降了0.1个百分点，从7.6%下降到7.5%。

记(jì)者调查发现，一次性超薄塑料袋转入“地(dì)下”，塑料(liào)餐盒在外卖的裹挟中迅速扩张，塑料(liào)回收遇到瓶颈，可降解(jiě)塑(sù)料面临市(shì)场挤兑……禁塑长跑16年依旧困难重重。政策落地(dì)之(zhī)外，整个塑料产业还需厘清(qīng)塑料从生产、销售到使用、回收的多重问题，为可降(jiàng)解、可再生、可回收塑料参与市场竞争，广泛替代创造有利(lì)条件。

现状

禁塑在消费(fèi)末梢依(yī)旧“无感(gǎn)”

“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑(sù)料购物袋。在商品零售(shòu)场所实行塑料(liào)购物袋有偿使用(yòng)制度，一律不得(dé)免费提供塑料购物袋。对违规继续生产超薄塑料购物袋的，或不按规定加贴（印）合格塑料购物袋产品标志的(de)，以(yǐ)及存在其他(tā)违(wéi)法违规行为的(de)，要依(yī)照《产品质量法》等法律(lǜ)法规，相应(yīng)给予责令停止生产、没(méi)收违法生产的产品、没收违法所得、罚款等处罚。”

2008年3月(yuè)，我国(guó)第一版“限塑(sù)令”发(fā)布(bù)，超薄(báo)塑料袋首当其冲，成为最早被(bèi)禁(jìn)止的日用(yòng)塑料品类。被禁16年(nián)，超薄塑料袋(dài)虽然已经在(zài)正规的商超(chāo)停止使(shǐ)用，但依旧在一(yī)些小店铺、摊贩中被广泛使用。

记者在山西太原、河北邯郸、山东临沂等地发现(xiàn)，超薄一次性塑料袋在菜市场、小店铺、摊贩(fàn)中(zhōng)的使用都十分(fēn)普遍，在一些村镇，这(zhè)种塑料袋依旧是(shì)最主要的购物袋。

那这些(xiē)已(yǐ)经被明确禁止生产的塑料袋从何而来(lái)？记拒接监管电话！A股老牌上市公司，茅台酒销售收入存疑？(jì)者(zhě)分(fēn)别调查了线上多个销售渠道，并前往线下的北京新发地批发市场，在酒店用品(pǐn)批发市场和中央批(pī)发市场(chǎng)，记者均未(wèi)找到超薄塑料袋的公开售卖商。

中央批发市场一餐盒包(bāo)装(zhuāng)售卖店的店主向记者表(biǎo)示，“这(zhè)些塑(sù)料袋价格很低，本身不挣钱，我们也不可能为(wèi)了挣你(nǐ)三块两块钱被人(rén)举报还挨罚。”

相比之下(xià)，电商平台超薄塑料(liào)袋“唾(tuò)手可得”。

记者在某电商平(píng)台搜(sōu)索“超(chāo)薄塑料袋”或“背心手提(tí)袋(dài)”时，已经被禁止(zhǐ)的超薄塑料袋就集中出现了。记者(zhě)随机选择(zé)发(fā)货地址位于佛山、泉州(zhōu)、武汉的店铺，在分(fēn)别支付1.1元、2元、11.1元后，买到了大小不一的三款产品(pǐn)。其中一款产品甚至直接标明厚度为1.8丝，折合0.018毫米(mǐ)，低于(yú)第一版“禁塑令”中0.025毫米的厚度标准。

“每(měi)次去超市、菜市场都提醒自(zì)己带上之前的旧塑料袋，但总是会忘记，到头来家里花钱买来(lái)的塑料袋越来越多，最后也是丢掉。”4月14日，在(zài)北京(jīng)一超市门口，刚(gāng)刚完成购物的王先生显得有些无奈。很多人都有王先生类似的经历。很少有人过问塑(sù)料袋的价格，也不在意是否可降解，更多的是“无感”。

而大家之所(suǒ)以对塑料袋(dài)无感，还主要源于价格的低廉。江苏南京的吴女士告诉记者，自己经常消费(fèi)的永辉超(chāo)市，塑料袋1元/个，东西多(duō)的时候(hòu)肯定(dìng)会(huì)买袋子，“这个塑料袋价格(gé)对自己的消费习惯调节作用不大(dà)，因为超市(shì)购物(wù)袋也便宜，所以总不记得带(dài)袋子出门，拿回家也能当垃(lā)圾袋，现在家(jiā)里的垃(lā)圾袋几乎都是购物袋。如果袋(dài)子很贵到5元左右，那大家肯定会记得从家拿袋子。”

记(jì)者在电商(shāng)平台搜索发(fā)现，一个符合标准的PE塑料袋，批量购买，按照大小规格，单(dān)价价(jià)格(gé)从1毛到3毛不等。在普通超市(shì)，一个最大的塑料袋收费也不会超过(guò)1元。虽然相比其生产成本，这(zhè)个收费(fèi)并不低，但相(xiāng)对商超里的商品，却往往可以忽略。因此，对(duì)于普通消费者的感受也(yě)不太一样。王先生(shēng)向记者坦言，不是因为这个袋子几毛钱而不愿意掏，而是出于自己对环境保(bǎo)护的认识。

相比政策制定的初衷，几毛钱已经无法阻止人们对塑料袋使用的选择了。记者采访(fǎng)了解到，造成塑料袋即便收费也被使用的另外一个原因，还是其便利(lì)性，很(hěn)多(duō)时候顺路去趟超市购(gòu)物，自然也就只能选择收费的塑(sù)料袋。

禁塑工作不只是(shì)塑料袋，当前日用塑料的多个产品已经被纳入禁止、限制(zhì)的范围(wéi)。2020年(nián)1月，我国又推(tuī)出(chū)了第二版“禁(jìn)塑令”。相比第一版，新的法令在禁塑的同时，还提出了限塑的要求。同时，扩大了(le)范围，把不可(kě)降解塑料袋，一次(cì)性塑料餐具，宾馆、酒店一次性塑料用品，快递塑料包装提出分范围、分时段的禁止(zhǐ)、限制(zhì)要(yào)求(qiú)。

挑战

即时配送产生减塑的(de)反作用力

虽然当前外卖(mài)餐盒使(shǐ)用传统塑料还没有(yǒu)被(bèi)禁止(zhǐ)，但第二版“禁止令”已将外卖(mài)列入重要的减(jiǎn)塑行业，提出(chū)到2025年，地级以(yǐ)上城市餐饮(yǐn)外(wài)卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。

据中国(guó)物资再生协会调查统计，2020年塑料餐盒使用量约107万吨。彼(bǐ)时，全国的外卖订单量171亿单，而(ér)到2023年(nián)预计(jì)已经达到250亿单，增长将近50%。有研究报告表示，到2025年(nián)，外卖(mài)行业中一次性塑(sù)料的总消(xiāo)费(fèi)量将增加到250万吨。

据美团3月22日披露的年报显示，2023年即时配(pèi)送订(dìng)单达到219亿笔，同比增长23.9%。如果按照(zhào)大约60%的市场占(zhàn)有额(é)计算，全国外(wài)卖2023年(nián)即(jí)时(shí)配送订单可以达到300多亿单，平均每天产生(shēng)大约1亿单。据专业研报数据，我国即时配送(sòng)以餐饮外卖为主，其中餐饮外卖订单比重达70%。

外卖之外，配送使用的塑料袋包装也在产生减塑(sù)的反作用力。“互联网+”的消费场景让塑料袋的消费既必需又“隐秘”，这给监管带来(lái)了(le)难题(tí)。记者浏览多家超市外送服务通常含有一项包装费，点开包装服务的说明即可发现包装费(fèi)主要构成就是塑料袋的费用。

以山姆会员(yuán)超(chāo)市为例(lì)。山姆会(huì)员超市选好所购物品要(yào)到结算(suàn)页(yè)面才(cái)会增加2元的包装(zhuāng)费用(yòng)，点开说明有注释1元为(wèi)塑料袋费用，1元为包装费用(yòng)。记者(zhě)曾多次购买(mǎi)山姆会员(yuán)商店的(de)极(jí)速达商品，送来的商品(pǐn)因(yīn)为种类和(hé)温度要求的不同会放置在不同塑料袋中，有的时候一次极速达服务塑料袋能达到(dào)七八个之多。

近年来，低成本的有偿并没有(yǒu)达(dá)到有效的塑料抑制效果，反倒激发起超市、塑料厂商(shāng)、原材(cái)料供应商“卖塑料”的冲动，更有甚者会将塑料袋设计得时尚漂亮以期唤醒消费者的购买欲(yù)，网购(gòu)的热潮(cháo)更让可降解塑(sù)料(liào)袋定做与购买(mǎi)便宜便捷。记者在淘(táo)宝和京东等购物平(píng)台上浏览发现，可降解塑料袋定做与购(gòu)买业务比比皆是(shì)，更(gèng)在材质与设计上“卷(juǎn)”了起(qǐ)来(lái)。

外卖及商超即时配(pèi)送的庞大订单量成(chéng)为日用(yòng)塑料的消耗渠道之一。快速的市(shì)场增长成为日用塑料使用比(bǐ)重难降(jiàng)的一个重要原(yuán)因(yīn)。这也成为10年(nián)来日用塑料占比降幅甚小的重要支(zhī)撑力。

为了有力推动禁塑取得成效，2020年第二(èr)版“禁塑令”确定目标：到(dào)2020年底，全国范围餐饮行业禁止(zhǐ)使用不可降解一次性塑(sù)料吸管；地级以上城(chéng)市建成区、景(jǐng)区景点(diǎn)的餐饮(yǐn)堂食服务(wù)，禁止(zhǐ)使(shǐ)用不可降解一次性塑料餐具。到2022年(nián)底，县城(chéng)建(jiàn)成区、景区(qū)景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解(jiě)一次性(xìng)塑料餐具。到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可(kě)降解一次性塑(sù)料(liào)餐具消耗强度下降30%。此外，外卖中使用的不可降解塑料袋已经在大(dà)中城(chéng)市基本被禁(jìn)止。

应对

“谁来干”成为塑料回收难点

2022年3月2日，第五届联合国环境(jìng)大会续会通(tōng)过了(le)《终止(zhǐ)塑料(liào)污(wū)染决议(yì)（草(cǎo)案）》，决议指出，建立一个政府间谈判委员会，到2024年达成一项具有国际法律约束力的协议(yì)，涉(shè)及塑料制品的整个生命周期，包(bāo)括生(shēng)产、设计(jì)、回收和处理等。目前，第四次政府间谈(tán)判委员会（INC）会议将于4月在渥太华举行(xíng)，最后一次会议将(jiāng)于11月在韩(hán)国釜山举行。

在等待(dài)国际法(fǎ)的当下，2024年成为“全球战塑”的关键一年。

联合国环境规划署警(jǐng)告，如(rú)果不采取紧急行动(dòng)，全球塑料生产与消耗量将继续上升。据初步估计，每年与塑料(liào)污染相关(guān)的社会和环境成(chéng)本在3000亿美元至6000亿美元之间。

在我(wǒ)国，2021年9月，国家发展(zhǎn)改革委、生态(tài)环境部就已印发《“十(shí)四五”塑料(liào)污染治理行(xíng)动方案》。方案拒接监管电话！A股老牌上市公司，茅台酒销售收入存疑？指出，到2025年(nián)，塑料污染治理机制运(yùn)行更加有效，地方(fāng)、部门和企业责任有效落实，塑料制品生产(chǎn)、流(liú)通、消费、回收利用、末端处置(zhì)全(quán)链条治理(lǐ)成效更加显著，白色污染得到有效遏制。并从源头(tóu)、回收、农膜、生态等方面提出了具体要求。

2023年节能宣传周期间(jiān)，美团“青山计划”联合中华环境保护基金会宣布与 10家回(huí)收机构(gòu)达成合(hé)作，将在全(quán)国(guó)更多城市启动“盒聚变”塑料餐盒(hé)回收行动，推进规模化、常(cháng)态化的餐盒回收项目落(luò)地。

北京广利福源再生资源回收市场有限公司(sī)成为(wèi)北京指定餐盒回收企业之一。记者按(àn)照(zhào)该企业的公开电话(huà)联系到一个网点的(de)工作人(rén)员(yuán)。对方欢迎把(bǎ)塑料餐盒售卖给他(tā)们，当前PP材料的餐盒回收价1公斤1元钱，但对量有(yǒu)要求，“如果量少就不值当收。”对方还告诉记者，他们(men)只是一个回收网点，并不进行后期(qī)的回收处理，收到的塑料餐盒最后(hòu)也要交由外地的(de)第三方进(jìn)行加工回收。同时，对方强调外卖塑(sù)料餐(cān)盒必须对食(shí)物残渣处理干(gàn)净，成批量打捆。

记者在多家专业工业原料网站(zhàn)查询发现(xiàn)，当前一吨PP（聚丙烯）塑料的采购价格因其品质不同(tóng)而在1万元左(zuǒ)右，即(jí)便回收的(de)废旧PP塑(sù)料颗粒，也能(néng)给到数千元(yuán)。河(hé)北魏县一废旧物资回收商(shāng)告(gào)诉记者，当前好点的(de)PP塑料批量(liàng)回收(shōu)价能达到3.5元一公斤。

据了解(jiě)，PP塑料餐盒具有化(huà)学稳定性较高、耐热性能较好、环保性较好等优点(diǎn)，无毒(dú)、无臭(chòu)、无味，所以被广泛应用于生活消(xiāo)费领域，在发泡塑料餐具(jù)退出后，PP塑料餐具几乎成为(wèi)餐具的主流产品。

有分析人士指出，如(rú)果这些塑料能够得到有效回收，则可以对禁(jìn)塑产生极大的推动作用。但是，塑料回(huí)收并不(bù)容易。首先，这依赖于大量人工(gōng)的(de)投入。以记者咨询的北京回收网点的价格为例，回收1公斤PP塑料需要搜集20至(zhì)100个餐盒（因餐盒(hé)大小而不等），这需要投入大量的(de)人工。当(dāng)前餐厅已经禁止使用一次(cì)性餐具，仅仅靠个人搜集被(bèi)丢弃的PP塑料(liào)外(wài)卖餐盒并不经济。其次，短时间内搜集到的餐盒因为量小不得(dé)不低价卖给小型回收(shōu)站点，面临末端的(de)流转问题(tí)。

山(shān)西(xī)晋城一大型回收公司的合伙人向记者表示，他们更倾向于回收金属制品，简(jiǎn)单、量(liàng)大、易(yì)分拣，往往被粉碎后在传输中就完成了自动分(fēn)类打包(bāo)。

据(jù)公开数据，当前全球塑料的回收比例仅9%至10%。我国虽(suī)然塑料回收达到30%，但因为体量(liàng)较(jiào)大，废弃量依旧不容小(xiǎo)觑。

有商家给记者(zhě)算了一笔账，“买一个餐盒7毛，而(ér)用完能(néng)卖2毛(máo)，实际上只花5毛。”但(dàn)是，谁来(lái)回收以及回收的人力成本问题成为待(dài)解(jiě)。

尽管(guǎn)有回收公司对记者表示愿意回收废拒接监管电话！A股老牌上市公司，茅台酒销售收入存疑？旧塑料(liào)，也有生产企业在宣传回(huí)收，难点就在于“谁(shuí)来干”。而这涉及从经济让利到社区治理等一系列问题，解决起来(lái)并不容易。

革(gé)新

高成本新型环(huán)保塑料市场难闯

回收利用只是解决塑料污染问题(tí)的一个(gè)有效方法(fǎ)，想要解决塑料(liào)污(wū)染(rǎn)的(de)根本，传统(tǒng)塑料的替代成为必由之路。

因此(cǐ)，新型环保的(de)可(kě)降(jiàng)解塑料在政策(cè)的鼓励下正在成(chéng)为市(shì)场的“新宠”。当前，可降解一次性餐具主要分为玉米(mǐ)淀粉和(hé)植(zhí)物纤维(wéi)两大(dà)类。

相比传统塑料的稳定性，可降解塑(sù)料 3个月到2年时间则可以完成降解。多年(nián)来，我国已经确立(lì)了多个塑料降(jiàng)解的国家标准(zhǔn)。但(dàn)不管哪种(zhǒng)标准，都要求降解过程中无毒无害、成本可控、时间(jiān)较短，并(bìng)且(qiě)能够在自然环境中通过光照、微生物等方式完成(chéng)降解(jiě)的过程。也正(zhèng)是为了实现其降解的目(mù)的(de)，采取玉米淀粉通过物理及化(huà)学处理生成聚乳酸（PLA），或稻壳(ké)、秸秆(gǎn)等生物(wù)质分离植物纤维，并加(jiā)入树脂（聚烯(xī)烃）等其他(tā)材料(liào)制作而成。

然而在(zài)记者(zhě)的调查采访中，不(bù)同商家对于产品本身的认识并不一致。因为玉米淀粉或(huò)生物质含量的多少直接影响着产品的性(xìng)能以及降解的能力(lì)，有商家表示，不同(tóng)产(chǎn)品的降解效率(lǜ)并不相(xiāng)同(tóng)，有的可以完全(quán)降解，而有的则只能软掉、碎成小(xiǎo)块(kuài)，甚至指责同行产品(pǐn)质量不达标。

在视频平台上，记者(zhě)发(fā)现有专业主播亮出(chū)来不同的可降解(jiě)餐(cān)具在微波炉里加热的状态，而真正玉米淀粉达(dá)标(biāo)的(de)餐具表面会形成一(yī)层受热软(ruǎn)化的薄膜。

记者观察(chá)发现(xiàn)，认知的不足以(yǐ)及对该类产品质量的存(cún)疑直接影响着用户的选购，使得这种新型产品的推广(guǎng)受阻。

除(chú)了对产品本身是否可降解的担忧外，可(kě)降(jiàng)解餐具的高成本也成为进入市场的(de)一个障碍。记者调查了解到，一个中型的可(kě)降解套餐盒，价(jià)格都超过了1元(yuán)，如果再(zài)配(pèi)合相应的汤碗(wǎn)，一次最基本(běn)的用餐消费就需要1.5元，比(bǐ)传统的PP材料餐具高出一(yī)倍(bèi)。这(zhè)样的成本背后，可降解餐具的销量并不可(kě)观。

一(yī)家来自深圳的餐具生产企业工作人员向记者坦言，他们(men)的可降解(jiě)餐具销售并(bìng)不好，在成本(běn)面前(qián)，大家还是(shì)愿意(yì)选择普通餐具。该商户表示：“虽然一个餐具(jù)费用增加不多，但对于用餐量大的餐厅，一年(nián)下来少说会(huì)产(chǎn)生几十万元的负(fù)担。”

虽然(rán)当前对一(yī)次性塑(sù)料餐具的使用提出了很多限制，但因为使(shǐ)用的点多面广，真正落(luò)实起来(lái)还需市场主体提高(gāo)自觉性。在(zài)这样的环境(jìng)中，可(kě)降解餐具缺(quē)乏市场竞争力(lì)。因(yīn)此，业内人士指出，研究政策(cè)之外的市场扶持措施，探讨(tǎo)生产(chǎn)扶持与使用末端鼓励机制，提振消费信心，都(dōu)应该成为接下来的发力点，从而为新型环保塑料创造公平的市场环境。

新京报贝壳(ké)财经记者白华兵陶(táo)野