文/解运亮博(bó)士(shì)信(xìn)达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各(gè)界的(de)关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议(yì)精神超(chāo)出市场(chǎng)预期(qī)。每(měi)年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。今年4月的(de)政治局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复常态化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社(shè)会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中的强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度可能(néng)不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一大担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在(zài)”。会议(yì)提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力(lì)持续(xù)增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续(xù)化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们(men)不会因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能乌蒙山在哪里属于哪个省，贵州乌蒙山在哪里源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对(duì)的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的(de)引导作用，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重(zhòng)要(yào)的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上(shàng乌蒙山在哪里属于哪个省，贵州乌蒙山在哪里)1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的(de)设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建设(shè)改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上影响(xiǎng)了市(shì)场的(de)预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各(gè)项政策都(dōu)是呵(hē)护和支持(chí)经(jīng)济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到(dào)了(le)全国(guó)人(rén)民的大(dà)力点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而(ér)从4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势和(hé)经济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记习(xí)近平主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平同志(zhì)为(wèi)核(hé)心(xīn)的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全(quán)国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的(de)，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经(jīng)济(jì)中面临的问题(tí)的(de)定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策，对问题的(de)定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开(kāi)展学(xué)习(xí)贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全(quán)面深化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活(huó)力结合(hé)起来(lái)，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设(shè)以实体经济(jì)为支(zhī)撑的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快(kuài)突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域(yù)做大(dà)做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发(fā)力的(de)方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费（今年一季(jì)度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资（今年一季度(dù)，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来(lái)可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信(xìn)心(xīn)，帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一(yī)步解决(jué)民(mín)营企(qǐ)业(yè)信心和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企业都要(yào)依(yī)法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议(yì)提的(de)是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化(huà)改革、扩(kuò)大(dà)高水平(píng)对(duì)外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国(guó)家治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个(gè)自(zì)贸试验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不(bù)是用(yòng)来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和14个(gè)特大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的(de)增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点，将对投资(zī)带来(lái)新的(de)增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债(zhài)务管理，严(yán)控(kòng)新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保障和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业渠道(dào)，稳(wěn)定(dìng)农民工等(děng)重点(diǎn)群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年(nián)失(shī)业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳就业(yè)政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下一(yī)年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计(jì)后续青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了其他(tā)事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及预(yù)期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心(xīn)

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