文/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出(chū)市场预(yù)期(qī)。每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导向，那获利指数计算公式 获利指数和现值指数一样吗么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会(huì)议(yì)，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)对(duì)经济(jì)的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议(yì)对(duì)经济面(miàn)临问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的(de)”；202获利指数计算公式 获利指数和现值指数一样吗n style='color: #ff0000; line-height: 24px;'>获利指数计算公式 获利指数和现值指数一样吗1年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了(le)对(duì)后续(xù)稳(wěn)增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因为一(yī)季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具(jù)体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也有(yǒu)望(wàng)是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一(yī)步(bù)加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支持(chí)有条件(jiàn)的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，涉及建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变(biàn)化。过(guò)去几年(nián)很多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护(hù)和支持经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在发(fā)生(shēng)大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势(shì)和经济工作。中共中央总书(shū)记习近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的(de)中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来(lái)8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年(nián)以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济(jì)社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜利（全(quán)国(guó)政协委员(yuán)、中国疾(jí)病预(yù)防控制中心流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模流行的(de)可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济发(fā)展呈(chéng)现回(huí)升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步(bù)减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济中面临(lín)的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力度不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新时代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激(jī)发(fā)经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的(de)方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防(fáng)范风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度(dù)社(shè)会消费(fèi)品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精(jīng)神(shén)是(shì)继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发(fā)展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助(zhù)于(yú)进一(yī)步解决民(mín)营(yíng)企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高水平(píng)对(duì)外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试(shì)验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家(jiā)可(kě)能(néng)是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地产业(yè)发展新模式(shì)。在超大(dà)特(tè)大(dà)城市（《国(guó)务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的(de)城中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利(lì)于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前(qián)国(guó)办发(fā)布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人(rén)增资(zī)，核增部分(fēn)据实计(jì)入(rù)工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持(chí)续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头(tóu)大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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