今(jīn)年1月，美国政(zhèng)府债务余额又(yòu)一次触(chù)及法定上(shàng)限，这(zhè)标志着美国再度陷入(rù)债务违约的(de)风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多次警告称，如果(guǒ)国会不尽早采取行动暂停或(huò)提高债务上(shàng)限，美国政府最早可能6月1日出现债务违约——而这将对全球经济(jì)和金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党(dǎng)就提高债务上限进行(xíng)争斗，这些(xiē)画面在近(jìn)些(xiē)年似乎(hū)频频(pín)上演。那(nà)么，引发这一危机的根(gēn)本(běn)——美国债务(wù)和(hé)债务上限究竟是(shì)怎么回事？美国债务为何不断(duàn)滚雪球般扩(kuò)大？美国又为何要人为地给债务设(shè)定上限？

　　美(měi)国债(zhài)务为(wèi)何不(bù)断(duàn)逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务(wù)上限，我们需要先了(le)解美国政府(fǔ)的(de)债务从何(hé)而(ér)来，以及(jí)其为(wèi)何(hé)频频(pín)逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国(guó)政府在绝大部分时期(qī)都(dōu)处于(yú)财政赤字状态，即(jí)政(zhèng)府支出在(zài)多(duō)数总(zǒng)统任期(qī)内都高于(yú)其财政(zhèng)收入。因此，美国(guó)政(zhèng)府举(jǔ)债成了惯例，而政府债务(wù)规模也一直随着(zhe)政府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规(guī)模更是大幅(fú)增长(zhǎng)。这(zhè)一(yī)方面是(shì)由(yóu)于新(xīn)冠(guān)疫情(qíng)以及(jí)阿富(fù)汗、伊拉(lā)克战争使得美国政(zhèng)府背负(fù)了庞大(dà)支出压力，另一(yī)方面，还(hái)因为(wèi)美国人口老龄化(huà)导致政府(fǔ)医疗支出不(bù)断上升，拜登政府推出(chū)的大(dà)规模基建政策导(dǎo)致(zhì)财政支出(chū)大增等。

　　与此同时，美国政府的税收(shōu)收入并没有跟上支出的步伐(fá)，尤其是(shì)在小布什(shén)政(zhèng)府和特朗普政府批准(zhǔn)了减税政策之(zhī)后，税收压力更是与(yǔ)日(rì)俱增。

　　在收入和(hé)支出此消(xiāo)彼长的双重压力下，美国的赤(chì)字规(guī)模近年斯文败类是什么意思网络用语，斯文败类是什么意思网络用语怎么说来如滚雪(xuě)球一(yī)般扩大(dà)，债务规(guī)模也就因此(cǐ)不断攀升(shēng)，在近年来频频逼近债务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务(wù)上限的出(chū)现(xiàn)，则最早可以追溯到上世纪初的第一(yī)次世界(jiè)大战。

　　在(zài)一战之(zhī)前，美国并没有明确的“债务上限”，那时候只要白宫要发债借(jiè)钱，美国国会基(jī)本照单全(quán)批。

　　但在1917年(nián)，由于一战(zhàn)使(shǐ)得美国政府开支愈(yù)繁，债务(wù)规(guī)模越来越大(dà)，引(yǐn)发部分美国(guó)议员提(tí)出(chū)的反对(duì)（也(yě)有(yǒu)一些议(yì)员是为了反(fǎn)对美国参战），美国(guó)国会便通过《第二自由债券(quàn)法案》，首次对(duì)联(lián)邦债务进行限(xiàn)额规定，以此来限制政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计(jì)美国将加(jiā)入第二次世界(jiè)大(dà)战，美国国会通过《公共债务法案(àn)》，实质(zhì)上正式确立了对美国(guó)政(zhèng)府债务总额的限(xiàn)制。随后，美国国会又(yòu)对其(qí)进行了(le)修订，以(yǐ)更(gèng)改上(shàng)限(xiàn)金额。从此，提高债(zhài)务上(shàng)限就或多或少地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务(wù)上限(xiàn)总(zǒng)共(gòng)提高了100多(duō)次。尤(yóu)其(qí)是自1960年(nián)以来，美国两党(dǎng)已经提高了(le)78次债务上限，平均每9个(gè)月就会提高一(yī)次——其中(zhōng)共和党总(zǒng)统(tǒng)执政(zhèng)期间(jiān)曾提高(gāo)49次，民主党总统执政期(qī)间(jiān)共(gòng)提高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美(měi)国(guó)债务上限(xiàn)的上调幅度进一步(bù)加大，在最近(jìn)几届总统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国(guó)最(zuì)新债(zhài)务上限为18万亿(yì)美元（2015年），到了(le)特朗普任内(nèi)，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美(měi)国国(guó)会暂停了债务上限，以暂时取消美国政府的支(zhī)出限(xiàn)制，这导致美国政府债务疯狂(kuáng)飙(biāo)升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国国会(huì)最新一(yī)次提高债务(wù)上限，美国债务上限已经提(tí)高至现在的(de)31.4万亿美(měi)元(yuán)，相(xiāng)较于1917年(nián)最初的债务上限115亿美元，已经足足(zú)增长了(le)超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不能取消债(zhài)务上限(xiàn)？

　　本质(zhì)上来说(shuō)，“债务上限”是美国国(guó)会为(wèi)联邦政(zhèng)府设(shè)定的举债的最高额度，一旦(dàn)触及(jí)这条“红线”，意味(wèi)着(zhe)美国财政部借款授(shòu)权(quán)用(yòng)尽，除非国会调高(gāo)债务上限，否则(zé)白(bái)宫无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什(shén)么要“自我限制”，不能(néng)直接取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确(què)，债务上限会对(duì)美(měi)国政府造成限制，使其不能随(suí)心所(suǒ)以的举(jǔ)债，但从理论上来说(shuō)，这一限制也同时对其美国(guó)政府的债务信用(yòng)提供了保证。

　　这(zhè)是因为，美国作(zuò)为手(shǒu)握美元(yuán)霸权的超级大国，本身并不(bù)受到发行美钞(chāo)的外在(zài)约束。如果美(měi)国政府(fǔ)开支无(wú)度(dù)、过度举债，将(jiāng)会导致美元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失控(kòng)，那(nà)么(me)其债权信(xìn)用(yòng)将受到损害，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债(zhài)务(wù)上限(xiàn)”这一(yī)内控举措(cuò)，才(cái)能维持美国政府的偿(cháng)付信用，保证(zhèng)美元霸(bà)权地位。换(huàn)句话来(lái)说，“债务上限(xiàn)”理论上也(yě)相当于是(shì)美方对债权人的(de)一种信用宣(xuān)示。

　　中国和日本是美国债券的最(zuì)大海(hǎi)外“债主”

　　为(wèi)什么这次债务(wù)上限难以(yǐ)提高了(le)？

　　那(nà)么，在过去被频(pín)频上调(diào)的(de)美国债务(wù)上限，为什(shén)么在现在会陷(xiàn)入(rù)无法上调的(de)僵局呢？

　　按照规(guī)定，美国政府想要(yào)提高美国债务上限，往(wǎng)往(wǎng)需要美国国会两院的(de)通过(guò)。在此前的(de)历史中，提(tí)高债务上限在(zài)国会中绝大多(duō)数时候类(lèi)似于一个“走过场(chǎng)”的(de)周(zhōu)期性任务(wù)，两(liǎng)党并(bìng)不会对(duì)此进行过于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随着美(měi)国党派(pài)分歧不断扩大，债务上(shàng)限问题逐步沦(lún)为两党的(de)政治武器，被在野党(dǎng)用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是(shì)在当下美国两党分别占据两院多数席位(wèi)的(de)分裂背景下，这一斗争就(jiù)显得(dé)尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占(zhàn)据参(cān)议院(yuàn)多(duō)数，而共和党(dǎng)占据众议院多数。拜登要想提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共(斯文败类是什么意思网络用语，斯文败类是什么意思网络用语怎么说gòng)和党(dǎng)人正试(shì)图利用(yòng)债务上(shàng)限的(de)最(zuì)后期限，向拜登总统施压，要求他先同意削减开支，再(zài)谈(tán)提(tí)高债务上限(xiàn)。而民主党(dǎng)人坚持不愿让步，认为应无条件提高债务(wù)上限，这就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预(yù)定于美东时(shí)间周二(èr)（5月16日）再度与国会(huì)领导人(rén)会(huì)面(miàn)，讨论提高(gāo)美国债务上限的计(jì)划。

　　但值(zhí)得注(zhù)意(yì)的是，如果拜(bài)登和国会领袖们在周二仍无法取得(dé)突破性进(jìn)展，这(zhè)场(chǎng)危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因(yīn)为(wèi)拜登已经计(jì)划(huà)于本周三前往日本参加G7领导人峰会，并将在周末访问巴布亚新几内亚(yà)，并举行美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着接下来(lái)留给拜登(dēng)和(hé)两党领袖谈(tán)判的时间将所(suǒ)剩无几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再次(cì)上演

　　事(shì)实上，十多年前(qián)，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也(yě)曾面临(lín)类似严峻的违(wéi)约风险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议院共(gòng)和党人在(zài)谈判最后(hòu)一刻，才就债务(wù)上限达(dá)成(chéng)协(xié)议，勉强避免了一场债务(wù)违(wéi)约灾难(nán)。奥(ào)巴马(mǎ)及民主党在最(zuì)后(hòu)关头妥协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元的财政支出。

　　但在当(dāng)时，即便没(méi)有真(zhēn)正违约而(ér)仅仅(jǐn)是逼近(jìn)违(wéi)约，这一紧张局势也引发了全球资本(běn)市场剧烈(liè)波动，美股一(yī)度大跌，并直接导(dǎo)致标(biāo)准普(pǔ)尔首次下调美国的主权信用评级。这使得美国面临更高的(de)借贷(dài)成本——美国第二(èr)年的借(jiè)贷成本上升了13亿美(měi)元，并在之后数年(nián)继续上(shàng)涨(zhǎng)，基本上抵消了当时两(liǎng)党(dǎng)谈(tán)判中的(de)一些成(chéng)本(běn)削减措施。斯文败类是什么意思网络用语，斯文败类是什么意思网络用语怎么说>

　　对(duì)一些经济学(xué)家来说，上述(shù)的市场动荡也(yě)只是(shì)短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削减意味着美国多年(nián)的预算紧缩，这可能会(huì)产生(shēng)更(gèng)严重的长期(qī)影响——比(bǐ)如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济政策研究所首(shǒu)席(xí)经济(jì)学(xué)家乔希·比(bǐ)文斯在回顾(gù)2011年债务(wù)危机时表(biǎo)示：

　　“在实施这些(xiē)削减(jiǎn)措(cuò)施时，我(wǒ)们仍处(chù)于相(xiāng)当低迷的经济(jì)中，并且(qiě)正处于从大(dà)衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们(men)只是让(ràng)复苏持续(xù)的时间(jiān)远远超(chāo)过了应有的时间……在(zài)接下来的六七(qī)年里，美(měi)国(guó)政府没有提(tí)供真正(zhèng)有(yǒu)价值的公(gōng)共产品(pǐn)和服务(wù)，因为它们（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这场债(zhài)务上(shàng)限危机(jī)，也被许(xǔ)多人看作2011 年债务上限(xiàn)危(wēi)机的(de)翻版：美(měi)国(guó)国会(huì)面临类似(shì)的(de)分裂局(jú)面，美国经济(jì)也正处于类似(shì)的衰(shuāi)退环境之中。即便美国(guó)两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务(wù)上限，由此带来的短期市场(chǎng)动(dòng)荡和长(zhǎng)期(qī)经济损(sǔn)害(hài)，恐(kǒng)怕也(yě)将再次重演。

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