文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一Medical staff可数吗，stuff个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的(de)政治局(jú)会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国(guó)经(jīng)济(jì)面临需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度(dù)经济(jì)增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平(píng)，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议(yì)对经济(jì)面临问题的定性是(shì)“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动(dòng)力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提(tí)出(chū)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济(jì)持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持(chí)续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还(hái)提到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建设和(hé)配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要(yào)发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大(dà)特大(dà)城市积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国(guó)务(wù)院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升(shēng)大(dà)城市山(shān)区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级(jí)一(yī)批应急医(yī)疗服(fú)务(wù)点等。21个(gè)超大特(tè)大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投(tóu)资(zī)，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控(kòng)、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观(guān)上也一定程度上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到(dào)了(le)淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研(yán)究当(dāng)前经(jīng)济形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书(shū)记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的(de)可(kě)能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会(huì)常态化运行中的巨(jù)大消(xiāo)费动(dòng)能(néng)），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)，对(duì)问(wèn)题(tí)的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中国特色社(shè)会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体(tǐ)活力结合(hé)起来(lái)，形成推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发(fā)力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足(zú)，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质的(de)有效(xiào)提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化产业体系(xì)，既(jì)要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也是(shì)未来重点发(fā)力的(de)方(fāng)向）。要重视通用人工(gōng)智(zhì)能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形(xíng)成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激(jī)励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的(de)法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助(zhù)于(yú)进(jìn)一步解(jiě)决民(mín)营企业(yè)信心(xīn)和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对(duì)外开放(fàng)。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国(guó)家(jiā)治理体系和(hé)治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸(xī)引外商投资(zī)放在(zài)更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放(fàng)和合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机(jī)构(gòu)改革(gé)化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性(xìng)和改善(shàn)性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为(wèi)超大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大(dà)城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特(tè)大城市的城(chéng)中村(cūn)改(Medical staff可数吗，stuffgǎi)造，可能会给(gěi)房(fáng)地(dì)产带来(lái)新的增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产(chǎn)市(shì)场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时(shí)可立即转换为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就(jiù)业(yè)工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施(shī)全(quán)力促发展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据(jù)实(shí)计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失(shī)业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的(de)责(zé)任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策(cè)落地(dì)不及预期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月(yuè)政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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