日前(qián)，财政部会(huì)计司、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关(guān也傍桑阴学种瓜中的傍是什么意思，也傍桑阴学种瓜的傍是什么意思句)问题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程(chéng)、科(kē)学(xué)的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执(zhí)业(yè)质量高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报告的质(zhì)量。当前，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范(fàn)等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是会计(jì)师(shī)事务(wù)所选聘流程亟(jí)待规范(fàn)。部(bù)分企(qǐ)业选聘(pìn)会计(jì)师也傍桑阴学种瓜中的傍是什么意思，也傍桑阴学种瓜的傍是什么意思句(shī)事务所时，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个(gè)别企业在(zài)招(zhāo)标过程(chéng)中简单(dān)把低价作为选聘的首要(yào)条件，个别(bié)会计师事务所以远低于(yú)项目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审(shěn)计资源投入不足(zú)，审计质量难以得(dé)到(dào)有效(xiào)保证。三是会计师事(shì)务(wù)所轮换政策有待健(jiàn)全(quán)完善。各类国企做法不(bù)一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换年(nián)限和审(shěn)计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之间的合理(lǐ)平衡(héng)。四是审计委员会责(zé)任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文）明确(què)要(yào)求推进(jìn)以质量(liàng)为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上(shàng)述要求(qiú)，保护(hù)会(huì)计(jì)师事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财政(zhèng)部会同国务(wù)院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发(fā)后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的(de)调查研(yán)究，会(huì)同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成也傍桑阴学种瓜中的傍是什么意思，也傍桑阴学种瓜的傍是什么意思句(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面(miàn)、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促(cù)进注(zhù)册会计师行业(yè)的公平竞(jìng)争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修(xiū)改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关(guān)部门意见(jiàn)的基础上，对征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含(hán)五(wǔ)方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业(yè)范围、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点环节、评(píng)价要(yào)素(sù)、质量管理水平和审(shěn)计费(fèi)用的分值权重、具体(tǐ)评(píng)分标准、最(zuì)高限价(jià)、审计费用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合伙人和注(zhù)册会计师轮(lún)换、信(xìn)息披露(lù)等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是(shì)监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方(fāng)面内容(róng)进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平(píng)的(de)分值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的分值权(quán)重应不高于(yú)15％。要求将(jiāng)所有会(huì)计(jì)师(shī)事务所的(de)报价平均(jūn)值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价(jià)，并给(gěi)出(chū)了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素至少应当(dāng)包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作(zuò)方案、人(rén)力及其他(tā)资源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立(lì)性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上(shàng)市公司）连(lián)续聘用同一会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的(de)时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长(zhǎng)至不(bù)超过(guò)10年，之后须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机构统筹安(ān)排，两年(nián)内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了不(bù)同情形下的(de)轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会(huì)计师(shī)法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师事务(wù)所(suǒ)承接(jiē)业务不(bù)受行政区(qū)域(yù)、行(xíng)业限制，各类(lèi)会(huì)计师事(shì)务所是平等经(jīng)营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的(de)各项(xiàng)标准适用(yòng)于中国境内(nèi)依法成立的(de)所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作(zuò)公(gōng)平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘(pìn)方式的，应当公开(kāi)选聘信(xìn)息、评价要(yào)素和评(píng)分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准备应聘时间(jiān)，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)，不得(dé)为个别(bié)会计师事(shì)务所(suǒ)量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压(yā)实(shí)审(shěn)计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策、流(liú)程及相(xiāng)关内部控制制(zhì)度，提(tí)议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出(chū)拟聘任(rèn)会计(jì)师事(shì)务(wù)所和审(shěn)计费用建议(yì)，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期向董(dǒng)事(shì)会提交会(huì)计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计(jì)委(wěi)员会应当重点关注的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力(lì)不足(zú)的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑(yí)、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实(shí)国(guó)办发30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构应(yīng)当高(gāo)度(dù)重视，进一(yī)步增强责任(rèn)意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和会计(jì)师事务所两(liǎng)个层面做(zuò)好培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合本地区(qū)实(shí)际情况进一步探索选聘会计师事务(wù)所(suǒ)具体(tǐ)指(zhǐ)引(yǐn)，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大(dà)监督检查(chá)力度(dù)，切(qiè)实做好事中(zhōng)事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定的企(qǐ)业和(hé)会计师事(shì)务(wù)所要依法严肃处(chù)理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项(xiàng)工作。

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