文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济(jì)的(de)呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于(yú)往年同(tóng)期，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央(yāng)指(zhǐ)出(chū)“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经(jīng)济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定对(duì)策，有什么样的(de)问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会(h我想是因为我不够温柔是什么歌 我想是因为我不够温柔是谁唱的uì)议(yì)提出“要夯(hāng)实(shí)科我想是因为我不够温柔是什么歌 我想是因为我不够温柔是谁唱的(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门提到(dào)的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议(yì)提(tí)出“要重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出(chū)“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的(de)设(shè)施，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个(gè)超(chāo)大(dà)特大城市的城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化(h我想是因为我不够温柔是什么歌 我想是因为我不够温柔是谁唱的uà)。过去几年(nián)很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央(yāng)已(yǐ)经(jīng)明确(què)表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和(hé)支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受(shòu)到了(le)全国(guó)人民(mín)的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在(zài)发生大变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议(yì)。（每年(nián)4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)确(què)定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同(tóng)志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国(guó)疾病预(yù)防控制中心流行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未(wèi)来出(chū)现(xiàn)地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模(mó)流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平(píng)，体(tǐ)现(xiàn)出经济(jì)社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态(tài)势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么样的(de)对(duì)策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国(guó)特色社会主(zhǔ)义思(sī)想(xiǎng)主(zhǔ)题(tí)教(jiào)育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发(fā)经营主体活力结(jié)合(hé)起来，形(xíng)成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们(men)不会因为一季(jì)度经(jīng)济的(de)良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设(shè)以实体经济为支撑的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极(jí)高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的(de)货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要(yào)依法合规经(jīng)营。要下(xià)决心(xīn)从(cóng)根(gēn)本上解决(jué)企业(yè)账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水(shuǐ)平(píng)对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方(fāng)案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体(tǐ)系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领(lǐng)域风(fēng)险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机(jī)构改革(gé)化险工作。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房(fáng)地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式(shì)。在超大特大(dà)城市(shì)（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点(diǎn)，将(jiāng)对投(tóu)资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方政府债务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债(zhài)务。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业工(gōng)作的(de)重点。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人(rén)增(zēng)资，核增部(bù)分(fēn)据实(shí)计入(rù)工(gōng)资总额(é)并作为下(xià)一年度工资总额预(yù)算基数。我们预(yù)计(jì)后续(xù)青年失业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系统治理。各级(jí)领导(dǎo)干部(bù)要带(dài)头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚(jù)焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构(gòu)：信达(dá)证券研究开发中心

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