文/解(jiě)运亮(liàng)博士信(xìn)达证券(quàn)首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整体印(yìn)象是(shì)会议精神超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对多方(fāng)面(miàn)工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社会各(gè)界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生了大(dà)变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵(hē)护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的(de)强大修复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的(de)定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经(jīng)济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市场热度(dù)较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能(néng)是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视。根(gēn)据(jù)《国务院(yuàn)关(泡泡面膜泡泡越多越脏吗，冒泡面膜是不是泡越多脸越脏guān)于调(diào)整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村改造和“平(píng)急两用”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但客观(guān)上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个(gè)要(yào)求已(yǐ)经落到了(le)实处(chù)，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各(gè)项(xiàng)政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了全国人民的(de)大力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在(zài)以习(xí)近平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或者散发可能性(xìng)比(bǐ)较大(dà)，再出现(xiàn)较大(dà)规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化(huà)运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前协(xié)同发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预(yù)期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运(yùn)行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(泡泡面膜泡泡越多越脏吗，冒泡面膜是不是泡越多脸越脏wǒ)国经济运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面(miàn)临(lín)的问题的(de)定性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什(shén)么(me)样的(de)问题，就(jiù)有什(shén)么样的(de)对策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新时代(dài)中国特色(sè)社(shè)会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推(tuī)动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖(lài)于稳增(zēng)长政策(cè)持(chí)续发力），乘势(shì)而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表(biǎo)明(míng)我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提(tí)升和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能（或利(lì)好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度极高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服(fú)务(wù)消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季(jì)度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同(tóng)发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民营(yíng)企业信心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类(lèi)企业(yè)都要依(yī)法合规经(jīng)营。要(yào)下决心从根本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国(guó)家机(jī)构改(gǎi)革(gé)方案，推进国(guó)家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本盘(pán)。要支(zhī)持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作(zuò)的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子(zi)是用来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改造，可(kě)能会给房地产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利(lì)于房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场实现(xiàn)平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提升大城市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业(yè)生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于优化(huà)调(diào)整稳(wěn)就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核(hé)增(zēng)部分据(jù)实(shí)计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问(wèn)题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变(biàn)化(huà)——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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