今(jīn)年1月，美国政府(fǔ)债务余额又(yòu)一(yī)次触(chù)及法定上限，这(zhè)标(biāo)志着美国(guó)再度陷入债务违约(yuē)的风险之(zhī)中。

　　美国财(cái)政部长(zhǎng)耶伦已经多次(cì)警告(gào)称(chēng)，如果(guǒ)国会不(bù)尽早采取行动暂(zàn)停或提高债务上限，美(měi)国政(zhèng)府最早(zǎo)可能6月1日出现债务违(wéi)约——而这将对全球经济(jì)和金融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面(miàn)临(lín)债(zhài)务违约风险、两党就提高债务上限(xiàn)进(jìn)行争(zhēng)斗，这些画面(miàn)在近些年似乎频(pín)频(pín)上(shàng)演(yǎn)。那么，引(yǐn)发(fā)这一危机的(de)根本——美国债务和债务上限究竟是(shì)怎么回事？美国债(zhài)务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地给债务设定(dìng)上限？

　　美国债(zhài)务(wù)为何不(bù)断逼近(jìn)上(shàng)限？

　　要讨论债务上(shàng)限，我们需要(yào)先了(le)解(jiě)美国政(zhèng)府的债务从何而来，以及其为何(hé)频频逼近上(shàng)限。

　　自(zì)18世(shì)纪(jì)以来，美国政府(fǔ)在(zài)绝大部(bù)分时期(qī)都处于财政赤(chì)字状态，即政府支出在多数(shù)总统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了(le)惯例，而政府债(zhài)务规模也一直随着政府赤字(zì)的(de)规模(mó)而增长。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年(nián)来，美(měi)国(guó)债务规模更是大(dà)幅(fú)增长(zhǎng)。这(zhè)一(yī)方面是由于新冠疫情(qíng)以及阿(ā)富汗(hàn)、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大支出压力，另一(yī)方面，还因为(wèi)美国人口(kǒu)老(lǎo)龄化导致(zhì)政(zhèng)府(fǔ)医(yī)疗支出(chū)不断(duàn)上升(shēng)，拜登(dēng)政府(fǔ)推出的(de)大规(guī)模基建政策导致财政支出(chū)大增(zēng)等(děng)。

　　与此同(tóng)时，美国政府的税收收入并没有跟(gēn)上支出的(de)步伐，尤其是在小布什政府和特朗普(pǔ)政府批准了(le)减税政策之后，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在收入(rù)和支出(chū)此(cǐ)消彼长的双重压(yā)力(lì)下，美国的赤字规模近年来如滚雪(xuě)球一般扩大，债务(wù)规(guī)模也就(jiù)因此不断攀(pān)升，在近年来频(pín)频逼近(jìn)债务上限(xiàn)也(yě)就不足(zú)为奇(qí)了。

　　美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务占GDP的(de)比(bǐ)重(zhòng)

　　美国债务为(wèi)何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债(zhài)务上限(xiàn)的出(chū)现，则最早可以追溯到(dào)上世(shì)纪初的第一次世界大(dà)战。

　　在一战之前(qián)，美国并没有(yǒu)明确的“债务上限”，那时候(hòu)只要白宫要发债借钱，美(měi)国(guó)国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于(yú)一战使得美国政(zhèng)府开支愈繁，债务规(guī)模越来越大(dà)，引发部(bù)分美国议员提出的反对（也有一些(xiē)议员是(shì)为了反对美(měi)国参战(zhàn)），美国国会便通(tōng)过《第二自(zì)由债券(quàn)法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此(cǐ)来(lái)限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入(rù)第二次(cì)世(shì)界大战，美国国会通过(guò)《公共债务法案(àn)》，实质(zhì)上(shàng)正式确(què)立(lì)了(le)对美(měi)国政府债务总额(é)的(de)限(xiàn)制。随后，美(měi)国国会又对其进行了修订，以更改上限金额。从此，提高债务上(shàng)限就(jiù)或多或少地成(chéng)为了(le)国会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债(zhài)务(wù)上限总共提高了100多(duō)次。尤(yóu)其是自(zì)1960年以(yǐ)来，美国两党已经(jīng)提(tí)高了78次债务(wù)上限(xiàn)，平均(jūn)每9个月就会提高一(yī)次——其中(zhōng)共(gòng)和党总统执政期间曾提高(gāo)49次，民(mín)主党总统执政期间共提高29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美国债务上(shàng)限(xiàn)的上调幅度进(jìn)一(yī)步加大，在最近几(jǐ)届总统任期内(nèi)更是如此(cǐ)：在奥(ào)巴马任期内，美(měi)国最新债务(wù)上限为18万(wàn)亿美元（2015年(nián)），到了特(tè)朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)期间，美国(guó)国会暂停了(le)债务上限(xiàn)，以暂时(shí)取消美国政府的支出(chū)限(xiàn)制，这(zhè)导致美国(guó)政府债务疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提(tí)高债务上限，美国(guó)债务上限已经提高至现(xiàn)在(zài)的31.4万亿(yì)美元，相(xiāng)较于1917年最初的债务上限115亿(yì)美元，已经足(zú)足增(zēng)长(zhǎng)了(le)超过2700倍。衣服奶茶渍怎么去除 干了的奶茶渍能洗掉吗p>

　　为什(shén)么美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质(zhì)上来说，“债务(wù)上限”是美国国会为联邦政府设(shè)定的举债的(de)最(zuì)高额度，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意(yì)味着美国(guó)财政部借(jiè)款授权用尽，除非国(guó)会(huì)调高债务(wù)上限(xiàn)，否(fǒu)则白宫无权继续举债。

　　那么(me)，也许有人会(huì)疑惑，美国(guó)政府为什么(me)要“自(zì)我(wǒ)限制(zhì)”，不能直接取消掉(diào)债(zhài)务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成(chéng)限制，使其不能随心所以的举债(zhài)，但从(cóng)理论上来说，这一(yī)限制也同时对其美国政(zhèng)府的债务信用提(tí)供(gōng)了保证。

　　这是因为，美国(guó)作为手握美元(yuán)霸权的超级大国，本身并不受到发行美(měi)钞的外在约束(shù)。如果美国政(zhèng)府开(kāi)支(zhī)无(wú)度、过度举债，将会导致美元(yuán)贬值、通胀失控(kòng)，那么其债权信用将(jiāng)受(shòu)到损害，原有(yǒu)债权人(rén)权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限”这一(yī)内控举措，才能维持美(měi)国政府的偿(cháng)付(fù)信用，保(bǎo)证美元(yuán)霸(bà)权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当(dāng)于是美方对债(zhài)权人(rén)的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什(shén)么(me)这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去(qù)被(bèi)频频上调的美国债务(wù)上限，为(wèi)什么在现在(zài)会陷(xiàn)入无法(fǎ)上调(diào)的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提高(gāo)美国债务上(shàng)限，往往需(xū)要美国国会两院的通过。在此前(qián)的历史中，提高债务上(shàng)限在(zài)国(guó)会(huì)中(zhōng)绝大多数时候类似(shì)于一个“走过场”的周期性任务，两党并不(bù)会对此(cǐ)进行过(guò)于激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随(suí)着美国党派(pài)分歧不断(duàn)扩(kuò)大，债务上限问题逐步沦(lún)为两党的(de)政治武器，被在野(yě)党用作(zuò)了(le)与执政党讨价(jià)还价(jià)的砝码。尤其是在当(dāng)下美国两党(dǎng)分别占据两院(yuàn)多数席位的分裂背景下，这(zhè)一(yī)斗争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目(mù)前，美国民主党占据参(cān)议(yì)院多(duō)数(shù)，而共和党占据众议院多数。拜登要想提高债务上(shàng)限，就(jiù)需要和国会共和党人(rén)达成一致(zhì)。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限的最后期限，向拜登总统施压，要求(qiú)他(tā)先同意(yì)削减(jiǎn)开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持(chí)不愿让步(bù)，认为应(yīng)无条件(jiàn)提高债(zhài)务上限(xiàn)，这(zhè)就导致(zhì)了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经(jīng)预(yù)定于美东时(shí)间(jiān)周二（5月(yuè)16日）再(zài)度与国(guó)会领(lǐng)导(dǎo)人(rén)会面(miàn)，讨(tǎo)论提高美国债务上限的计划。

　　但值得(dé)注(zhù)意的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无(wú)法(fǎ)取得突破性进(jìn)展，这场危(wēi)机恐怕真就要无限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三前往日本(běn)参加G7领导人(rén)峰会，并将在周末访问巴布亚(yà)新几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家峰(fēng)会(huì)，这意(yì)味着接下来留给(gěi)拜(bài)登(dēng)和两(liǎng)党领袖(xiù)谈判的时(shí)间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再(zài)次上演

　　事(shì)实上(shàng)，十多(duō)年前，美国也曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风险(xiǎn)：时任美(měi)国(guó)总统奥巴(bā)马和(hé)众议(yì)院共(gòng)和党人在谈判(pàn)最后一(yī)刻(kè)，才就债务上限达成(chéng)协(xié)议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主党在(zài)最(zuì)后关头(tóu)妥协，同(tóng)意在十年内削减9000亿美(měi)元(yuán)的(de)财政支(zhī)出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅(jǐn)是逼(bī)近违约，这一紧(jǐn)张局势(shì)也引发(fā)了全球资本市(shì)场剧烈波动(dòng)，美股(gǔ)一度大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔首次下(xià)调美国的主权信用评(píng)级。这(zhè)使得美(měi)国(guó)面临更高的借贷成本(běn)——美国第二年的借贷成本(běn)上(shàng)升了13亿美元，并在之后(hòu)数年继续上涨(zhǎng)，基(jī)本上抵消了当时(shí)两党谈判中(zhōng)的一些(xiē)成本削减措施(shī)。

　　对一些经济学(xué)家来(lái)说，上述的市场动(dòng)荡也只是(shì)短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长(zhǎng)期来(lái)看，财政(zhèng)支出(chū)削(xuē)减意味着美(měi)国多年的(de)预算紧缩，这可能会产(chǎn)生更严重(zhòng)的(de)长期影响——比如拖累(lèi)美国的经济复(fù)苏。

　　美国左翼智库经济政(zhèng)策研(yán)究所首席(xí)经济学家(jiā)乔(qiáo)希·比(bǐ)文斯在回顾(gù)2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在实(shí)施这些(xiē)削减措施时，我们仍处于相当低迷(mí)的经(jīng)济中，并(bìng)且正处于(yú)从大衰(shuāi)退(tuì)中(zhōng)复苏的阶段(duàn)。他们只(zhǐ)是让复苏持(chí)续(xù)的时间远远超过了应有的时间……在接下来的六(liù)七年里(lǐ)，美国政府没有提供(gōng)真正有(yǒu)价值的公共产(chǎn)品和服(fú)务(wù)，因为(wèi)它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这(zhè)场债(zhài)务(wù)上限危(wēi)机(jī)，也被(bèi)许多人(rén)看作(zuò)2011 年债务上限(xiàn)危机的翻(fān衣服奶茶渍怎么去除 干了的奶茶渍能洗掉吗)版(bǎn)：美国国会面临类似的(de)分裂局(jú)面(miàn)，美国经济也正处(chù)于类似的衰退环(huán)境之(zhī)中(zhōng)。即便(biàn)美国两(liǎng)党能够(gòu)重演2011年(nián)的(de)戏(xì)码，在最后关头提高债务(wù)上限，由此带来的短期市场动荡和长(zhǎng)期经济损害，恐(kǒng)怕也将再次(cì)重演。

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