文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各(gè)界(jiè)的(de)关(guān)切(qiè)都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么(me)4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强大(dà)修复动能(néng)。“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会(huì)议(yì)对(duì)经济面临(lín)问题的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而(ér)是(shì)继续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等设施(shī)建设和(hé)配套电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要(yào)重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度(dù)较(jiào)高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企(qǐ)业(yè)。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在(zài)引领发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索俄罗斯人人均寿命，俄罗斯人寿命平均多少创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神(shén)是(shì)继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出“要(yào)发(fā)挥好政府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验(yàn)区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家(jiā)可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。根据(jù)《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用”的(de)民宿(sù)和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也取得了(le)重大成效，但(dàn)客观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和(hé)支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了全国人民的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)都在(zài)发生大(dà)变化，为市(shì)场主体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济(jì)形势(shì)和经济工作(zuò)。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习(xí)近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下(xià)，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来出(chū)现(xiàn)地(dì)方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能性(xìng)比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平(píng)，体现出(chū)经济社会(huì)常态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏(hóng)观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，当前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临(lín)的问题的定性，问(wèn)题(tí)决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)对策(cè)，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度不(bù)但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中国特(tè)色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹(chóu)推动经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系(xì)，既要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域(yù)加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在。积极的财(cái)政政策要加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币(bì)政策要(yào)精准有力(lì)，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提(tí)振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和(hé)发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导(dǎo)非公有(yǒu)制经(jīng)济(jì)发(fā)展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业(yè)信心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全(quán)面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党(dǎng)和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和(hé)信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子(zi)是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房(fáng)地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立(lì)房(fáng)地产业(yè)发(fā)展新模式。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国(guó)务院关于(yú)调整城市(shì)规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超(chāo)大城(chéng)市(shì)和14个(gè)特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投(tóu)资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地方(fāng)政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控(kòng)工(gōng)作(zuò)。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)切实(shí)保障和改善民生，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失(shī)业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前(qián)国办发布《关(guān)于优(yōu)化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部(bù)分据(jù)实计入工资(zī)总额并作(zuò)为下(xià)一年(nián)度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续(xù)青(qīng)年失业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态(tài)环境系统治理。各级领导干(gàn)部(bù)要(yào)带(dài)头大俄罗斯人人均寿命，俄罗斯人寿命平均多少兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企业(yè)和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事(shì)项”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证券(quàn)研(yán)究开发中心(xīn)

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