今(jīn)年1月，美国政府债务(wù)余额又一次触及法定上限，这标志(zhì)着美国再(zài)度陷入(rù)债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经(jīng)多(duō)次警(jǐng)告称(chēng)，如果(guǒ)国会不(bù)尽早采取行动暂(zàn)停或提(tí)高债务上(shàng)限，美国政府最早可能6月1日出现(xiàn)债务违(wéi)约——而这将对全球经济和金融(róng)产(chǎn)生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临债(zhài)务违约风(fēng)险、两(liǎng)党就(jiù)提(tí)高债务(wù)上限进(jìn)行争斗(dòu)，这些画面在近(jìn)些(xiē)年似乎频(pín)频上演。那么，引发这一(yī)危(wēi)机的根本(běn)——美国债务和(hé)债务上(shàng)限究竟(jìng)是怎(zěn)么回事？美国债务为何不断(duàn)滚雪(xuě)球般(bān)扩大？美国又为(wèi)何(hé)要人为地(dì)给债务(wù)设定上限(xiàn)？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上(shàng)限，我们需要先了解美(měi)国政府的债务从何而(ér)来，以及其为何频频逼近(jìn)上(shàng)限(xiàn)。

　　自18寓言故事有哪些三年级下册课外，外国寓言故事有哪些三年级下册世纪以来，美国(guó)政府在绝大部(bù)分(fēn)时期都处于(yú)财政赤(chì)字状(zhuàng)态，即(jí)政(zhèng)府支出在(zài)多数总统任期内(nèi)都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府(fǔ)债务规模也一直随着(zhe)政府赤字的规模而增长。

　　美国政府(fǔ)债(zhài)务在近(jìn)年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来(lái)，美国(guó)债务规模更是大幅增长(zhǎng)。这一(yī)方面是由于(yú)新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美国政(zhèng)府背(bèi)负了庞大支出压力，另一方(fāng)面(miàn)，还因为(wèi)美(měi)国人口老龄化导致政府医疗支出不(bù)断上(shàng)升(shēng)，拜登政府推(tuī)出的(de)大规模基建(jiàn)政策导致财(cái)政支出(chū)大(dà)增等(děng)。

　　与此同时，美国政府的(de)税收收入并没有跟上(shàng)支出(chū)的步伐，尤其(qí)是在小布什政府和特朗普(pǔ)政府批(pī)准了减税(shuì)政策之后，税收压力(lì)更(gèng)是(shì)与日俱增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼(bǐ)长的双(shuāng)重压(yā)力下，美国的赤字(zì)规模近(jìn)年来(lái)如滚雪球(qiú)一(yī)般扩(kuò)大(dà)，债务(wù)规模(mó)也(yě)就因此不断攀升(shēng)，在(zài)近年来(lái)频频逼近债务(wù)上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占(zhàn)GDP的(de)比(bǐ)重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上(shàng)限的出现(xiàn)，则最早可以(yǐ)追(zhuī)溯到上世纪初的第一次世界(jiè)大战(zhàn)。

　　在一战之前，美国(guó)并没有明确(què)的“债务上限”，那(nà)时候(hòu)只要(yào)白宫要发债(zhài)借钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年(nián)，由于一(yī)战使得美国政府开支(zhī)愈繁，债(zhài)务(wù)规模越来越大，引发部分美国议员提出的反(fǎn)对(duì)（也有一(yī)些议员是为了反对美国(guó)参战），美国国会便通过《第(dì)二自由(yóu)债(zhài)券(quàn)法案》，首(shǒu)次对联邦(bāng)债务进行(xíng)限额规定，以此来限制政府(fǔ)发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第(dì)二次(cì)世界大战，美国国会(huì)通过(guò)《公共(gòng)债务(wù)法(fǎ)案》，实(shí)质上正(zhèng)式确(què)立了对美国政府债(zhài)务总(zǒng)额的(de)限制。随后，美国国会又(yòu)对其进行(xíng)了(le)修订(dìng)，以更改上限金额。从此，提高债务上(shàng)限就或多(duō)或少地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在历史上，美(měi)国(guó)债务上限总(zǒng)共(gòng)提高了100多次(cì)。尤(yóu)其是自1960年以来，美(měi)国两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月(yuè)就会提高一次——其中共和党总(zǒng)统执(zhí)政期(qī)间曾提高(gāo)49次，民主党总(zǒng)统执(zhí)政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美(měi)国债务上(shàng)限(xiàn)的上调幅度进一步(bù)加(jiā)大，在最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务(wù)上(shàng)限为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新(xīn)冠疫(yì)情期(qī)间，美(měi)国国会暂停了债(zhài)务上限(xiàn)，以暂时取消美国政(zhèng)府的支(zhī)出限制，这导致(zhì)美国(guó)政(zhèng)府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿(yì)美(měi)元。

　　美国近几届政府大幅上(shàng)调债务上(shàng)限(xiàn)

　　直到2021年，美国国会(huì)最(zuì)新一次提高债务上限(xiàn)，美国债务(wù)上限已经提(tí)高至现在的31.4万(wàn)亿(yì)美元，相(xiāng)较于1917年最(zuì)初(chū)的债务上限115亿美元(yuán)，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说(shuō)，“债务上限”是美国国会为联邦(bāng)政府设(shè)定的举债的(de)最高额度，一旦触(chù)及这条(tiáo)“红(hóng)线”，意味着美国财(cái)政部借款授权(quán)用尽(jǐn)，除非(fēi)国会(huì)调高债务上(shàng)限，否则白宫无(wú)权继续举(jǔ)债。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑，美国政府为(wèi)什(shén)么要“自(zì)我限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的(de)确(què)，债务上限(xiàn)会对美国政府造成(chéng)限制，使其不能随心(xīn)所以的举债(zhài)，但从理论上来说，这一(yī)限制也同(tóng)时(shí)对其(qí)美国政府(fǔ)的债务信用(yòng)提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美(měi)国作为(wèi)手握美元霸(bà)权的超(chāo)级大国(guó)，本身并不受到发行(xíng)美钞的外在约束。如果美国政府开支无度、过度(dù)举债，将会导致美元(yuán)贬值(zhí)、通胀失控，那么其债权信用将受到(dào)损害(hài)，原有债权人(rén)权益(yì)也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限”这一内控举措，才能维持美国(guó)政府的(de)偿付信用，保(bǎo)证美元霸(bà)权地位。换(huàn)句话来说，“债务上(shàng)限(xiàn)”理论上也相当于是美方(fāng)对债(zhài)权人的(de)一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的(de)最大海(hǎi)外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务(wù)上限难(nán)以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的美国债务(wù)上限，为(wèi)什么在现(xiàn)在会(huì)陷入无法上(shàng)调的僵局呢(ne)？

　　按照(zhào)规定，美国政府(fǔ)想要(yào)提高美(měi)国债务(wù)上限，往(wǎng)往需要美国国会两院(yuàn)的(de)通过。在此前的历史中(zhōng)，提高(gāo)债务上限在国会(huì)中(zhōng)绝大多数时候类似于一个“走过场”的周期性(xìng)任务，两党并不(bù)会(huì)对此进行过于激烈(liè)的博弈(yì)。

　　但(dàn)近(jìn)年来，随着美国党派(pài)分歧不断(duàn)扩(kuò)大，债务(wù)上(shàng)限问题逐步沦为两党的(de)政治武器，被在野党(dǎng)用(yòng)作(zuò)了与执政党讨价还价(jià)的(de)砝码。尤(yóu)其是在当下(xià)美国两党(dǎng)分别占据两院(yuàn)多数席位的分(fēn)裂背(bèi)景(jǐng)下(xià)，这一(yī)斗争就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多(duō)数，而共(gòng)和党占据(jù)众议院多数。拜登要寓言故事有哪些三年级下册课外，外国寓言故事有哪些三年级下册想提高债务上限(xiàn)，就需(xū)要和(hé)国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限的最后期限，向拜登总统施压，要求他先同意削减开支(zhī)，再(zài)谈提(tí)高债务上限。而(ér)民主党人坚持不愿让步，认(rèn)为(wèi)应无条件提高债务(wù)上限(xiàn)，这就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东时间周二（5月16日(rì)）再度与国会领导人(rén)会(huì)面，讨论提高美国债务(wù)上限的(de)计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和(hé)国会(huì)领袖们在周二仍(réng)无法(fǎ)取得突(tū)破性进展，这场危机恐怕(pà)真就要无限逼(bī)近债(zhài)务寓言故事有哪些三年级下册课外，外国寓言故事有哪些三年级下册(wù)违约(yuē)的“X日”了——因(yīn)为拜(bài)登已(yǐ)经计划(huà)于(yú)本周(zhōu)三前往日本参加G7领导人(rén)峰会，并(bìng)将在周末访(fǎng)问巴布亚新(xīn)几(jǐ)内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家(jiā)峰会，这意(yì)味着接下来留给(gěi)拜登和两党领袖谈判的(de)时间(jiān)将(jiāng)所(suǒ)剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危机将(jiāng)再次上演

　　事(shì)实(shí)上，十多年前，美国(guó)也曾上(shàng)演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国(guó)也(yě)曾面临(lín)类似严峻(jùn)的违约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴(bā)马和(hé)众议院共(gòng)和党人在谈判最(zuì)后(hòu)一(yī)刻，才就(jiù)债务上(shàng)限达成协议(yì)，勉强避免了(le)一(yī)场债务违约灾难(nán)。奥巴马及民(mín)主(zhǔ)党在(zài)最后关头(tóu)妥协，同意(yì)在十(shí)年(nián)内削减9000亿美元(yuán)的财(cái)政支出(chū)。

　　但在当时(shí)，即便没有真(zhēn)正违(wéi)约而仅仅是逼(bī)近违(wéi)约，这一紧张局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美(měi)股一度大(dà)跌，并直(zhí)接导致(zhì)标准(zhǔn)普(pǔ)尔(ěr)首次下调美国的主权信用评级(jí)。这使得美国面临更高(gāo)的借贷成本——美国第二(èr)年的借贷(dài)成本上(shàng)升了13亿美(měi)元，并(bìng)在之(zhī)后数(shù)年(nián)继续(xù)上涨(zhǎng)，基(jī)本(běn)上抵消了当时两党谈判中的一(yī)些成本削减措施(shī)。

　　对一(yī)些经济学家来(lái)说(shuō)，上述的(de)市场动荡也只是(shì)短期(qī)影响(xiǎng)。而更重要的是(shì)，从长期来看(kàn)，财政支出削减意味着美国多年的预(yù)算紧缩，这(zhè)可能(néng)会产生更严重(zhòng)的长期(qī)影响(xiǎng)——比如拖累美(měi)国的经济(jì)复苏。

　　美(měi)国左翼智库经济政策(cè)研究(jiū)所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年(nián)债务(wù)危机时表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施时，我们仍处于(yú)相当低迷的(de)经济中(zhōng)，并(bìng)且正处于从大(dà)衰退中复苏的(de)阶段。他们只(zhǐ)是让复苏持(chí)续(xù)的时(shí)间远远超过了应有的(de)时(shí)间……在接下来(lái)的六(liù)七(qī)年里，美国政府没有提供真正(zhèng)有价值(zhí)的公共产品和(hé)服务，因(yīn)为它(tā)们（财政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今(jīn)这场(chǎng)债务(wù)上限危机，也被(bèi)许(xǔ)多人看作2011 年(nián)债(zhài)务上限危机的(de)翻版：美国国会面临(lín)类似的分裂局面，美(měi)国经济也正处于类(lèi)似(shì)的衰退环境之中。即便美国两(liǎng)党能够(gòu)重(zhòng)演2011年的(de)戏码，在最(zuì)后关(guān)头提高债务上限，由此带来(lái)的(de)短期(qī)市(shì)场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次(cì)重(zhòng)演。

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