答：审计质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范(fàn)的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质(zhì)量(liàng)高的会计师事务所，有利(lì)于保证审计报告的(de)质(zhì)量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标(biāo)准。二(èr)是恶性竞(jìng)争现(xiàn)象仍有(yǒu)发(fā)生。个(gè)别企业在招标过(guò)程(chéng)中简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师(shī)事务所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶(è)性竞(jìng)争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到(dào)有效保(bǎo)证。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换(huàn)政策(cè)有待健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审嬉水与戏水的意思，婷婷荷花鱼戏水的意思(shěn)计(jì)风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办(bàn)公厅(tīng)关于进(jìn)一步规范财务审计(jì)秩序 促(cù)进注(zhù)册会计师行业(yè)健康发展(zhǎn)的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制建设。为落实上述(shù)要求，保护会计师事务所(suǒ)和利(lì)益相(xiāng)关方(fāng)的(de)合法权(quán)益，规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推(tuī)动(dòng)提升审计质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调查研究，会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨基(jī)础上，形(xíng)成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到(dào)书面反馈(kuì)65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容(róng)全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师事(shì)务(wù)所选聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的(de)公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一些具体的(de)修改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈意(yì)见进(jìn)行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关(guān)部门意见的(de)基础上，对征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制(zhì)定(dìng)依据(jù)、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环(huán)节(jié)、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮(fú)动等事项进行规定(dìng)。三是会计师(shī)事务(wù)所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等(děng)重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不(bù)高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出(chū)了(le)审计费用报价得分公式。评(píng)价要(yào)素至少应当(dāng)包括审计费用(yòng)报价(jià)、事务所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力(lì)及其(qí)他资(zī)源(yuán)配备、信息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担(dān)能(néng)力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的(de)，由履(lǚ)行出(chū)资人职(zhí)责的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审(shěn)计项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人和(hé)签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计师(shī)事(shì)务(wù)所承接(jiē)业务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事(shì)务所是平等经营主体，依法(fǎ)执(zhí)业受法律保护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开、规则明(míng)确，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中(zhōng)国境内(nèi)依法成立(lì)的所有会计师事(shì)务(wù)所，一视同(tóng)仁。明确要求(qiú)企业在选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所过程中，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开(kāi)选(xuǎn)聘信息(xī)、评(píng)价要素和评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确(què)要求企业不得以不(bù)合理的(de)条件(jiàn)限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会(huì)计师(shī)事务所，不(bù)得为个别会计师事务所量身定制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相关内(nèi)部控制制度(dù)，提议启动选聘(pìn)工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和(hé)审计费用建议，监督及评估(gū)会计师事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情(qíng)况报告和审(shěn)计(jì)委员(yuán)会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事项包括嬉水与戏水的意思，婷婷荷花鱼戏水的意思(kuò)：企业可能(néng)存在不合理变(biàn)更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑、审计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会(huì)计(jì)师事务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国(guó)办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)应当高(gāo)度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意识，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一(yī)是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从(cóng)企业(yè)和(hé)会计师事务所两个层(céng)面做(zuò)好(hǎo)培训(xùn)，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地(dì)可(kě)结(jié)合本(běn)地区实(shí)际情况进一(yī)步探索选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选(xuǎn)聘(pìn)。二(èr)是加大(dà)监督检查力(lì)度(dù)，切实做好事(shì)中事后(hòu)监管，对违反规(guī)定的企业和(hé)会(huì)计师事务(wù)所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证(zhèng)券(quàn)监督(dū)管理(lǐ)机构要加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完(wán)善工(gōng)作机制，密切(qiè)协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)各(gè)项工作。

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