文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证(zhèng)券首(shǒu)席(xí)宏观分析师(shī)

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了(le)积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变(bi布洛芬一天最多吃几次，布洛芬一天最大剂量是多少àn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊(huái)不(bù)去(qù)。去(qù)年(nián)底(dǐ)疫情(qíng)防(fáng)控政策(cè)优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化(huà)运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回(huí)收(shōu)。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)不(bù)但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议(yì)提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的(de)短板，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大(dà)变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上(shàng)也(yě)一(yī)定程度上(shàng)影(yǐng)响了市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各(gè)项(xiàng)政(zhèng)策(cè)都是呵护(hù)和支(zhī)持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了(le)全国人民的(de)大力点(diǎn)赞(zàn)，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济(jì)增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思(sī)路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹国(guó)内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决(jué)定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控(kòng)制(zhì)中布洛芬一天最多吃几次，布洛芬一天最大剂量是多少心流行病学首席(xí)专家吴(wú)尊友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性比较大(dà)，再出(chū)现较大(dà)规(guī)模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对(duì)问(wèn)题(tí)的定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻习(xí)近平新时代(dài)中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实(shí)中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成(chéng)推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展的(de)强大动(dòn布洛芬一天最多吃几次，布洛芬一天最大剂量是多少g)力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化(huà)解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明(míng)我们(men)不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提(tí)升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极(jí)的财(cái)政政(zhèng)策要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的(de)合(hé)力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一(yī)步(bù)解(jiě)决民营企业信心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类(lèi)企业(yè)都(dōu)要依法合规(guī)经营(yíng)。要下决心从(cóng)根(gēn)本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认(rèn)真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国(guó)家治理体系和治理(lǐ)能(néng)力现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试(shì)验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是(shì)开放(fàng)和(hé)合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用来(lái)住的(de)、不是用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地(dì)产业(yè)发展新模式(shì)。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大(dà)城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设(shè)施建设（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点，将对(duì)投(tóu)资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民(mín)工等重点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失(shī)业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策(cè)措施全(quán)力促发展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入工资总额并作为下(xià)一年度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年(nián)失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮(bāng)助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以往经常出(chū)现(xiàn)，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发(fā)中心

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