日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务院国资委(wěi)财管运行局(jú)、证监会会计(jì)部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规(guī)范的流程(chéng)、科学的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高(gāo)的(de)会计(jì)师事务所，有(yǒu)利(lì)于保证审计报告的(de)质(zhì)量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工(gōng)作(zuò)尚(shàng)存(cún)在制(zhì)度(dù)不完(wán)善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质(zhì)量的提高(gāo)。一是会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有(yǒu)发(fā)生。个别企业在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘(pìn)的(de)首(shǒu)要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项(xiàng)目成本为(wèi)代(dài)价承接(jiē)业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致审(shěn)计(jì)资源投入(rù)不足(zú)，审计质量(liàng)难(nán)以得(dé)到有效保证。三是(shì)会计师(shī)事务所轮(lún)换(huàn)政策有(yǒu)待(dài)健(jiàn)全(quán)完善。各(gè)类国企做法不一(yī)，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的轮(lún)换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注(zhù)册会(huì)计师行业健康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确(què)要求推进以质(zhì)量为导向的会计(jì)师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计(jì)师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国务(wù)院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草(cǎo)发布(bù)经(jīng)历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性的(de)调查研究，会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家(jiā)专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关(guān)于征求〈国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理办(bàn)法（征求意(yì)见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书(shū)面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性(xìng)高，有助(zhù)于推进建立以质量为导(dǎo)向的(de)会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册(cè)会(huì)计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳(nà)。在(zài)反复研讨、征求相关部门意(yì)见的基础(chǔ)上(shàng)，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明，主要(yào)包括制定依(yī)据、适用的(de)企业(yè)范围(wéi)、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的重点环(huán)节、评价(jià)要素、质量管理水平和审(shěn)计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计(jì)费(fèi)用浮动等事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换(huàn)、项目(mù)合伙人和注册会(huì)计师轮换(huàn)、信(xìn)息披(pī)露等重点事(shì)项(xiàng)规范(fàn)。四(sì)是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方(fāng)面内容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值(zhí)权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事(shì)务所的报(bào)价(jià)平(píng)均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给(gěi)出(chū)了审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价(jià)得(dé)分公式。评价要(yào)素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方(fāng)案(àn)、人(rén)力及(jí)其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规(guī)定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘用同一会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的时间不(bù)超过8年，确(què)有需(xū)要(yào)的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国(guó)有企业当(dāng)前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在(zài)不(bù)一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人职(zhí)责(zé)的(de)机构统筹(chóu)安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对(duì)于(yú)审计项目合伙人和签字注册会(huì)计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情形(xíng)下的轮换(huàn)要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会计师法》等(děng)法律规定，会计(jì)师事(shì)务所承(chéng)接业(yè)务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营主体，依(yī)法执业受法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明(míng)确，设(shè)定的(de)各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会(huì)计师事务所，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应(yīng)当保(bǎo)障(zhàng)选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进行(xíng)。企业采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要素和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备(bèi)应(yīng)聘时间(jiān)，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会(huì)计师(shī)事务所，不得为个别会计师(shī)事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事(shì)务(wù)所的政(zhèng)策、流程及相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提(tí)议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确(què)定(dìng)评价(jià)要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会(huì)计师事务所履职情况报告和(hé)审(shěn)计委员会监(jiān)督情况报(bào)告等。审(shěn)计(jì)委员(yuán)会应当重(zhòng)点关(guān)注的事项包括(kuò)：企业可能存在不合理变更会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计(jì)费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换会(huì)计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落(luò)实国办(bàn)发30号文(wén)的(de冰箱保鲜的灯怎么不亮了呢 冰箱灯不亮影响使用吗)重(zhòng)要制(zhì)度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构应(yīng)当(dāng)高度重(zhòng)视，进一步增强责任(rèn)意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加(jiā)大(dà)宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事(shì)务所(suǒ)两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可结合本地区实际情(qíng)况进一步(bù)探(tàn)索选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监督检查力(lì)度，切(qiè)实做好事中事(shì)后监管，对违反规定(dìng)的企业和会计(jì)师事务所要依(yī)法严(y冰箱保鲜的灯怎么不亮了呢 冰箱灯不亮影响使用吗án)肃处理。三是各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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