文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年(nián)4月(yuè)份的(de)政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了(le)未来(lái)8个月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面(miàn)面都(dōu)体现出(chū)对(duì)经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国(guó)经济面临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化(huà)至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的(de)强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持(chí)续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方面工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极部署，对(d杨梅是高糖还是低糖，杨梅是高糖还是低糖水果uì)社会各(gè)界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对(duì)的短(duǎn)板，也(yě)有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平台企业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护(hù)和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立(lì)即(jí)转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改(gǎi)造(zào)一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化。过(guò)去几年很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市(shì)政府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄(zī)博(bó)市政府可(kě)能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工作思(sī)路都在发(fā)生大(dà)变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势和经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来(lái)，在(zài)以习近平同(tóng)志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国(guó)际(jì)两(liǎng)个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需(xū)求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对当前经济(jì)中面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定(dìng)对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)，对问题(tí)的(de)定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代(dài)中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个(gè)“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的(de)有(yǒu)效提升(shēng)和(hé)量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经(jīng)济(jì)为(wèi)支撑的(de)现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也(yě)要顺势(shì)而为(wèi)，在优势(shì)领(lǐng)域(yù)做大(dà)做强。要夯实(shí)科技自(zì)立自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮大新(xīn)动能(néng)（或利(lì)好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力(lì)提效，稳健(jiàn)的(de)货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的(de)合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解决民营企业(yè)信心和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各(gè)类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经营。要下决心(xīn)从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一(杨梅是高糖还是低糖，杨梅是高糖还是低糖水果yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革(gé)化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子(zi)是用来住(zhù)的(de)、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动(dòng)建(jiàn)立房地(dì)产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有(yǒu)利于(yú)房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一(yī)批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设(shè)保障性住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐(yǐn)性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民(mín)工等(děng)重(zhòng)点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策(cè)措施全力(lì)促发(fā)展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年(nián)可给(gěi)予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年度工(gōng)资(zī)总额(é)预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续(xù)青(qīng)年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放(fàng)心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生态环境系(xì)统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发生大变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研(yán)究开(kāi)发中心(xīn)

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