日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关(guān)负(fù)责人就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规(guī)范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执业质量高(gāo)的会计(jì)师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善、流(liú)程不规范(fàn)等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会(huì)计师事务(wù)所选聘流(liú)程亟待(dài)规(guī)范。部(bù)分企业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争现象(xiàng)仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为(wèi)选聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师事(shì)务所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入不(bù)足，审(shěn)计质量难以得到有效(xiào)保(bǎo)证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全(quán)完善(shàn)。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一(yī)，执(zhí)行尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年(nián)限(xiàn)和(hé)审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之(zhī)间(jiān)的(de)合理平衡。四是审计委(wěi)员会责(zé)任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发30号文）明确要求推进(jìn)以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上(shàng)述要求，保护(hù)会计师事务所(suǒ)和利益相关方的合(hé)法权益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性的(de)调查研(yán)究(jiū)，会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们(men)印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求(qiú)意见，共收(shōu)到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重点突出、内(nèi)容(róng)全面、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高，有助于推(tuī)进建立(lì)以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行(xíng)为，促进注(zhù)册会计师(shī)行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意见进(jìn)行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关(guān)部(bù)门意见(jiàn)的基础上，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作了(le)进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五(wǔ)方面内容(róng)：一(yī)是总体说明，主要包(bāo)括制(zhì)定依(yī)据(jù)、适(shì)用(yòng)的企业(yè)范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的(de)重点(diǎn)环(huán)节(jié)、评价要(yào)素、质量管理水平和审计(jì)费用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师(shī)轮换(huàn)、信息披(pī)露(lù)等重点事项规范。四是(shì)监(jiān)督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内(nèi)容(róng)进行了(le)规(guī)范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包(bāo)括审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所(suǒ)资质(zhì)条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人力及其他资(zī)源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独(dú)立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间(jiān)不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行的(de)轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有规(guī)定的(de)，由履行(xíng)出资(zī)人职责的机构统筹(chóu)安(ān)排，两年内(nèi)完成(chéng)衔(xián)接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下的轮(lún)换要求和冷却(què)期制度(dù)。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计师法》等(děng)法律规定，会(huì)计(jì)师事务所承接业务不受行政区域(yù)、行业限制，各类会计师事(shì)务所是(shì)平(píng)等(děng)经营主体，依法执业受法(fǎ)律保(bǎo)巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间护。《选聘巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内依法成(chéng)立的所有(yǒu)会计师事务所，一视(shì)同仁(rén)。明确要求企业(yè)在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应(yīng)聘(pìn)时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务(wù)所，不得为个(gè)别(bié)会计师(shī)事务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计(jì)师(shī)事务所的政策、流程及相关内(nèi)部控制制(zhì)度，提(tí)议(yì)启动选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和(hé)具体评分(fēn)标准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师事务所和(hé)审计费(fèi)用(yòng)建(jiàn)议，监督及(jí)评(píng)估会计师事务所(suǒ)审计工作，定(dìng)期向董事(shì)会提(tí)交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审计委(wěi)员会应当(dāng)重点关注的事项(xiàng)包括：企业(yè)可(kě)能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计师事(shì)务(wù)所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级(jí)财(cái)政部门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增强责任意识(shí)，精心组织，周密部巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实施(shī)。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度，从企(qǐ)业和会计师事务(wù)所两个层(céng)面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导企业规(guī)范选聘。二(èr)是加(jiā)大(dà)监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事(shì)后监管，对(duì)违反规定(dìng)的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财(cái)政部(bù)门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调(diào)，健全完善工(gōng)作机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

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