文(wén)/解运亮博士信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局(jú)势(shì)演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经(jīng)济的(de)呵(hē)护和支(zhī)持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重(zhòng)压(yā)力(lì)徘(pái)徊不去。去(qù)年(nián)底疫(yì)情(qíng)防(fáng)控(kòng)政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平(píng)，都体现出经(jīng)济社会(huì)常(cháng)态化运(yùn)行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面《风起陇西》讲述了什么故事，《风起陇西》讲述了什么故事情节临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界(jiè)的(de)关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视(shì)通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神是继续(xù)呵(hē)护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提(tí)出(chū)“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资(zī)产投资，都有望带来(lái)新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观(guān)上也一定程度(dù)上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示(shì)，要(yào)慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经(jīng)落到了实处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到(dào)了全(quán)国人民的(de)大力(lì)点赞，大(dà)家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会(huì)议看，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可能只是(shì)一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生(shēng)大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日(rì)召开(kāi)会(huì)议，分析(xī)研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记(jì)习近(jìn)平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确(què)定了(le)此后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习(xí)近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部(bù)门更好统筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾(jí)病预(yù)防(fáng)控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来(lái)出(chū)现地方性流行(xíng)或(huò)者散(sàn)发可能性(xìng)比(bǐ)较大，再(zài)出现较大规模流(liú)行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化(huà)运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发力(lì)，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行实现良(liáng)好开(kāi)局(jú)。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增(zēng)长力(lì)度不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学(xué)习贯彻习近平(píng)新时(shí)代中国特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激(jī)发(fā)经(jīng)营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)的(de)强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四(sì)个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质(zhì)的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经(jīng)济(jì)为(wèi)支(zhī)撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快(kuài)突破(pò)，也(yě)要顺(shùn)势而(ér)为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发(fā)力(lì)的(de)方向）。要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有(yǒu)力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合规(guī)经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革(gé)、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和治理能力现(xiàn)代(dài)化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区(qū)和自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建立房地(dì)产(chǎn)业发(fā)展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城市《风起陇西》讲述了什么故事，《风起陇西》讲述了什么故事情节00; line-height: 24px;'>《风起陇西》讲述了什么故事，《风起陇西》讲述了什么故事情节的(de)城中村改造，可能会(huì)给房地产带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实(shí)现(xiàn)平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的(de)设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等(děng)重点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分据实计(jì)入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额(é)预算基数(shù)。我们预计后续青年失(shī)业率(lǜ)将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其(qí)他事项(xiàng)”的表述(shù)以(yǐ)往经(jīng)常(cháng)出现，但这次没(méi)有出(chū)现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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