日前，财(cái)政部(bù)会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部(bù)有关负责(zé)人就《国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能力(lì)强、执业(yè)质量(liàng)高的会计师事务所，有利于(yú)保证审计报告的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质量的(de)提(tí)高(gāo)。一是会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)现(xiàn)象仍(réng)有(yǒu)发生(shēng)。个别企业在招标过程中简单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，吴越的现任丈夫是谁 吴越没有结婚吗导致审(shěn)计资(zī)源投入不(bù)足(zú)，审(shěn)计质(zhì)量难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三是(shì)会计(jì)师事务(wù)所轮换(huàn)政策有待健全完善。各(gè)类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮(lún)换(huàn)年(nián)限和(hé)审计(jì)成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员会(huì)责(zé)任有待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促(cù)进注(zhù)册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为落实上述(shù)要求，保(bǎo)护会(huì)计(jì)师事务所和利益相关方的合法权益，规范(fàn)国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发(fā)30号文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了(le)针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会(huì)起草(cǎo)了(le)《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家专题(tí)研(yán)讨基(jī)础上(shàng)，形(xíng)成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财(cái)政部办公厅关(guān)于征求(qiú)〈国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计(jì)反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)，有助于规(guī)范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进(jìn)注册会(huì)计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意见提(tí)出了一些具(jù)体(tǐ)的修(xiū)改建议。我们对(duì)所有(yǒu)反馈意(yì)见进行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关(guān)部门意见(jiàn)的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见(jiàn)稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是(shì)总体(tǐ)说明，主要(yào)包(bāo)括制定依据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量管理水平和(hé)审计(jì)费用的分值(zhí)权重、具(jù)体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事(shì)项进行(xíng)规定。三是会计师(shī)事(shì)务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人(rén)和注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露(lù)等重点事项规(guī)范。四是(shì)监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突(tū)出(chū)质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分(fēn)值(zhí)权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师(shī)事务所的(de)报价平均值作为选聘(pìn)基准价(jià)，并给(gěi)出了审计费用报价得分(fēn)公(gōng)式。评价(jià)要素至少应当包(bāo)括审(shěn)计(jì)费(fèi)用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担(dān)能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规定，强化独(dú)立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一(yī)会计师事(shì)务(wù)所的时间(jiān)不(bù)超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不(bù)超过(guò)10年，之(zhī)后须(xū)开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一(yī)致(zhì)、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责的(de)机构(gòu)统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作(zuò)。对于(yú)审计项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了(le)不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争(zhēng)。根(gēn)据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承(chéng)接(jiē)业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师事务所是平等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标(biāo)准适用于中(zhōng)国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘(pìn)工(gōng)作公(gōng)平、公正进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当公开选聘(pìn)信息(xī)、评(píng)价要素(sù)和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘(pìn)结果。明确要求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制(zhì)或者排斥(chì)潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计师事务(wù)所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员(yuán)会的(de)职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师(shī)事务(wù)所和(hé)审计费用(yòng)建议，监督及(jí)评估会计师事务所审计工(gōng)作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交会(huì)计师事务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委(wěi)员会监督情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会应当(dāng)重点(diǎn)关注的(de)事(shì)项包括：企业可能(néng)存在不合理变更会计师事务所的情形(xíng吴越的现任丈夫是谁 吴越没有结婚吗)、聘任胜任能力(lì)不(bù)足(zú)的会计师事务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变(biàn)动较大(dà)、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的(de)贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国办发30号(hào)文(wén)的重(zhòng)要制度安排，各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构应当高(gāo)度(dù)重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周(zhōu)密(mì)部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣(xuān)传和(hé)指导(dǎo)力度(dù)，从企业和会计师事务(wù)所两个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做(zuò)好过(guò)渡(dù)期衔接工作。各地可结(jié)合本(běn)地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大(dà)监督(dū)检查力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事后监管，对违反(fǎn)规定的企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事(shì)务所要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三(sān)是各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构要加强沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密(mì)切协(xié)作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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