日前(qián)，财政部会(huì)计司、国(guó)务(wù)院国资委财(cái)管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规范的流(liú)程、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能(néng)力强、执业质(zhì)量高的会计师(shī)事务所，有(yǒu)利于保证审(shěn)计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚(shàng)存在(zài)制度(dù)不(bù)完善(shàn)、流程不规范等问(wèniphone12换电池多少钱)题，制约审(shěn)计质量的提高。一(yī)是会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶(è)性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价(jià)作为选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项(xiàng)目成(chéng)本(běn)为代价承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不(bù)足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有(yǒu)待健全(quán)完(wán)善。各类国企(qǐ)做法不(bù)一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一(yī)规(guī)范的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计(jì)成(chéng)本、审计风险之(zhī)间的(de)合理平衡(héng)。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范(fàn)财务(wù)审计秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业(yè)健康(kāng)发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要(yào)求推进以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机(jī)制建设(shè)。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法(fǎ)权益，规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提(tí)升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了针对(duì)性的调查(chá)研究，会(huì)同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监(jiān)会起草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作性高，有助于推进建(jiàn)立以质(zhì)量为导向(xiàng)的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)注册会计师(shī)行业的(de)公平竞争，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了一些(xiē)具体(tǐ)的修改建议。我(wǒ)们(men)对所(suǒ)有(yǒu)反馈意(yì)见进行了认(rèn)真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决(jué)策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和审计费(fèi)用的分值(zhí)权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注(zhù)册会计(jì)师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平(píng)的(de)分值权重应不低(dī)于40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值作(zuò)为(wèi)选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并(bìng)给(gěi)出了审计(jì)费(fèi)用报价得(dé)分公式。评价要(yào)素(sù)至少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承(chéng)担(dān)能(néng)力水平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换(huàn)规定，强化(huà)独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股(gǔ)上市(shì)公司）连续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务所的时间(jiān)不(bù)超(chāo)过8年，确有需(xū)要的(de)，可按规定延长至(zhì)不(bù)超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国(guó)有企(qǐ)业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责(zé)的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了不(bù)同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度(dù)。

　　三(iphone12换电池多少钱sān)是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受(shòu)行政(zhèng)区(qū)域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类(lèi)会计师事务所(suǒ)是平等经(jīng)营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的(de)各(gè)项(xiàng)标准适用(yòng)于中国境内依(yī)法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一视同仁。明(míng)确(què)要求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应(yīng)当保障选聘工(gōng)作公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和(hé)评分标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得(dé)为(wèi)个别会计师(shī)事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会(huì)的(de)职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及(jí)相关内(nèi)部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要(yào)素(sù)和具(jù)体评分(fēn)标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出拟聘任会计(jì)师(shī)事务所和审计费(fèi)用建议(yì)，监督及(jí)评估会(huì)计师事务所审计工作，定期向董事(shì)会(huì)提交会计师事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计委员会监督(dū)情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会应(yīng)当(dāng)重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存(cún)在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足的会计师(shī)事务(wù)所、审计(jì)独立性存疑、审(shěn)计(jì)费(fèi)用变动较大(dà)、轮换(huàn)会计师(shī)事务所(suǒ)和主要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号(hào)文(wén)的重要制度安(ān)排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构应当高度重视(shì)，进一步增(zēng)强责(zé)任意识，精(jīng)心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)有效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企业和会计师事务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔(xián)接工(gōng)作(zuò)。各地可结合(hé)本地区实际(jì)情况进一步探索选聘(pìn)会计师事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘。二是(shì)加大监督检查(chá)力(lì)度，切实做好(hǎo)事(shì)中事(shì)后监管，对违(wéi)反规(guī)定的企(qǐ)业和会计师事(shì)务所要(yào)依法严肃处理(lǐ)。三(sān)是各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健全完善(shàn)工作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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