日前，财政部会计司、国务院国(guó)资委财管运行局、证监(jiān)会会计部(bù)有关(guān)负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什(shén)么(me)？

　　答(dá)：审计(jì)质量关(guān)乎公(gōng)众利益。企业(yè)通过规(guī)范的流程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任(rèn)能(néng)力强、执业(yè)质量高(gāo)的会计师(shī)事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制度不完善、流程不规(guī)范(fàn)等问题，制约审计质量(liàng)的提高(gāo)。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)时，未(wèi)明确具体(tǐ)评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师(shī)事务所以远低于项(xiàng)目成本(běn)为代价承接业务(wù)，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不(bù)足，审计质量(liàng)难(nán)以得到有效(xiào)保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完(wán)善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不(bù)一，亟需形成(chéng)统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本(běn)、审计(jì)风(fēng)险之(zhī)间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步(bù)规范财务审(shěn)计(jì)秩(zhì)序(xù) 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业健(jiàn)康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发(fā)30号文）明确(què)要(yào)求推进以(yǐ)质量为导向的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保(bǎo)护(hù)会计(jì)师事(shì)务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会制定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查(chá)研究(jiū)，会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发(fā)了《财政部办公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有企业、上snp眼霜在韩国是什么档次，韩国snp眼霜怎么样市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导向的会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行为，促进注册会(huì)计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提出(chū)了(le)一些(xiē)具体的修改建议。我(wǒ)们(men)对所有反馈(kuì)意(yì)见进(jìn)行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意见(jiàn)的基(jī)础上(shàng)，对征求意见稿作了(le)进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主(zhǔ)要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要(yào)包含(hán)五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定(dìng)依(yī)据、适用的企业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环节(jié)、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计费用的分值权(quán)重、具体评分标(biāo)snp眼霜在韩国是什么档次，韩国snp眼霜怎么样准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮(lún)换、信(xìn)息披露等(děng)重点事项规范(fàn)。四(sì)是监(jiān)督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主(zhǔ)要对四(sì)方面内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)，突(tū)出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出(chū)了(le)审(shěn)计费用报(bào)价(jià)得分公式。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当包括审计(jì)费用报价、事务(wù)所资质条件、执业记录(lù)、质量(liàng)管理水平(píng)、工作(zuò)方案、人力(lì)及其他资源配(pèi)备(bèi)、信息安全(quán)管理(lǐ)、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国(guó)有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不(bù)超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业(yè)当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存(cún)在不一致、或(huò)者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机(jī)构(gòu)统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目(mù)合伙人和签字注(zhù)册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规定了(le)不同(tóng)情(qíng)形下(xià)的轮换(huàn)要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平(píng)竞争。根据《注册(cè)会计师(shī)法》等法律规(guī)定，会(huì)计师事务所承接(jiē)业(yè)务不受(shòu)行政区(qū)域、行业限制，各(gè)类会计师事务(wù)所是平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标(biāo)公(gōng)开、规(guī)则明确(què)，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内(nèi)依法成立(lì)的(de)所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务(wù)所过程(chéng)中，应当保障选聘(pìn)工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素(sù)和评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公(gōng)示(shì)选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的条(tiáo)件限制或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事务所，不(bù)得为个别会计(jì)师(shī)事务(wù)所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压(yā)实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的(de)职责包括(kuò)：制定选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所的政策、流程及(jí)相关内部控制制度(dù)，提议(yì)启动选聘(pìn)工作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计师事(shì)务所和审计费(fèi)用建议，监督及(jí)评估会(huì)计师事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董(dǒng)事会提交会计(jì)师(shī)事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重点关注的(de)事项包括：企业可能存(cún)在不合理(lǐ)变更(gèng)会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足(zú)的会计师事(shì)务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问：snp眼霜在韩国是什么档次，韩国snp眼霜怎么样如何做(zuò)好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》是落实(shí)国办(bàn)发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构应当高(gāo)度重视，进一(yī)步增强责任(rèn)意识，精(jīng)心组(zǔ)织，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实施。一是加(jiā)大宣传和指导力(lì)度，从企业和会(huì)计师事务所两(liǎng)个层面(miàn)做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期衔接(jiē)工(gōng)作(zuò)。各地可结(jié)合本地区实际情况进一(yī)步探(tàn)索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督检(jiǎn)查(chá)力(lì)度，切(qiè)实做好事中事后(hòu)监管，对违(wéi)反规定的企业(yè)和会计师(shī)事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作。

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