日前，财政部(bù)会计司(sī)、国务(wù)院国(guó)资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回(精彩演绎是什么意思解释，精彩演绎是啥意思ght: 24px;'>精彩演绎是什么意思解释，精彩演绎是啥意思huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎(hū)公(gōng)众利益。企业通(tōng)过规(guī)范(fàn)的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会(huì)计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度(dù)不完善、流程不规范(fàn)等(děng)问题，制(zhì)约审(shěn)计(jì)质量的提高。一是会(huì)计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘会计师(shī)事务所时，未(wèi)明确具体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)。二是恶(è)性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程(chéng)中简单(dān)把低价(jià)作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师(shī)事务所以远低于(yú)项目(mù)成本为代价承(chéng)接业(yè)务，引发恶(è)性竞争，导致(zhì)审计资源投(tóu)入不足(zú)，审计质量难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国(guó)企做法不(bù)一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范(fàn)的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审(shěn)计成本(běn)、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是(shì)审计委(wěi)员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于进一步规范(fàn)财务审计秩(zhì)序 促进注(zhù)册会(huì)计师行业健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确(què)要求推进以质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益(yì)相关方的合法权(quán)益，规(guī)范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促(cù)进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政(zhèng)部会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监(jiān)会制定印(yìn)发了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘办法》的(de)制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对(duì)性的调(diào)查(chá)研(yán)究，会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办(bàn)公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收(shōu)到书面(miàn)反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进注册会计(jì)师行业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审计质(zhì)量。同时(shí)，部分反馈(kuì)意见提出了(le)一些具(jù)体(tǐ)的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进行了(le)认(rèn)真梳(shū)理，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基(jī)础上，对征(zhēng)求意见稿作了(le)进一步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面(miàn)内容：一是(shì)总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘精彩演绎是什么意思解释，精彩演绎是啥意思方式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计费用的分值权重、具(jù)体评(píng)分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是(shì)会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所轮换、项目合伙人(rén)和注册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项规(guī)范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方(fāng)面(miàn)内(nèi)容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的(de)分(fēn)值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所的报价平均(jūn)值作为(wèi)选聘基准价，并(bìng)给出了(le)审计费用报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其(qí)他资(zī)源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承(chéng)担(dān)能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善轮换(huàn)规(guī)定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市(shì)公司）连续聘用同一会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的(de)时(shí)间(jiān)不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没(méi)有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机构统(tǒng)筹安排(pái)，两年内完成衔接工(gōng)作。对(duì)于审计(jì)项目合伙人和签(qiān)字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定了不(bù)同情形下的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师(shī)法》等法律规定，会计师事务所承接业务(wù)不受(shòu)行(xíng)政区(qū)域、行业(yè)限制(zhì)，各(gè)类会计师事务(wù)所是平等经营主体，依法执(zhí)业(yè)受(shòu)法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确(què)，设(shè)定的各项标准适用于中国境(jìng)内(nèi)依(yī)法成(chéng)立(lì)的所有(yǒu)会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正进行(xíng)。企业采用公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当(dāng)公开选聘信息、评(píng)价(jià)要(yào)素和评(píng)分标(biāo)准，保证合理(lǐ)的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得(dé)以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别(bié)会计师事务所量(liàng)身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审计委员(yuán)会的职责包(bāo)括：制定选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所的政策、流程及相关(guān)内部控(kòng)制制(zhì)度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘任会计师事(shì)务所(suǒ)和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估(gū)会(huì)计师(shī)事务所审计工作，定(dìng)期(qī)向董(dǒng)事会提交会计师事务所履职情况报(bào)告和审计委(wěi)员会监(jiān)督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事项包(bāo)括(kuò)：企业可能存在不合理变更会(huì)计师事(shì)务所的情形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变(biàn)动较大、轮换会计(jì)师事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增(zēng)强责任意(yì)识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合(hé)本地区实际情况进一(yī)步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业(yè)规范(fàn)选聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的(de)企业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加(jiā)强沟通协调，健全(quán)完(wán)善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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