文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的(de)关切都做(zuò)了积极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设(shè)，可能(néng)带来经(jīng)济(jì)新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了(le)大变化。为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议(yì)就确(què)定(dìng)了(le)未来(lái)8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国(guó)经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大(dà)修(xiū)复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复的巨大(dà)成(chéng)效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的(de)定性是(shì)“当前(qián)我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不(bù)足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继(jì)续努力(lì)，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产业相对的(de)短板，也(yě)有望是未(wèi)来(lái)重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能发(fā)展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对(duì)平台(tái)企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提的是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要发(fā)挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南(nán)自由贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城市包括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住品质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特大城市的城中村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投(tóu)资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一(yī)定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议(yì)看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府(fǔ)在(zài)搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书(shū)记习近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社(shè)会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员(yuán)、中(zhōng)国(guó)疾病预防(fáng)控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来出(chū)现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模(mó)流行的(de)可能性较(jiào)小。），经济(jì)社会(huì)全(quán)面恢复常态(tài)化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临(lín)的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长超预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但不会(huì)减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中(zhōng)求(qiú)进(jìn)工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结合起来(lái)，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经济(jì)为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重点发力的(de)方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热(rè)度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社(shè)会(huì)消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今(jīn)年(nián)一(yī)季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公(gōng)平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民营企业(yè)信心和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台(tái)企业的支持力(lì)度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用(yòng)来(lái)住的(de)、不是(shì)用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳(wěn)健康发(fā)几十块钱的阿富汗玉是真的吗展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕几十块钱的阿富汗玉是真的吗51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可(kě)能(néng)会给房(fáng)地产带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市(shì)场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可(kě)立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和(hé)安全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政策措(cuò)施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资(zī)总(zǒng)额(é)并作(zuò)为下(xià)一年度工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们预计后续(xù)青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的(de)责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述(shù)以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见(jiàn)这次会议(yì)是(shì)专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机(jī)构：信达(dá)证(zhèng)券研究(jiū)开(kāi)发(fā)中(zhōng)心

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