文(wén)/解运(yùn)亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　<磨刀不误砍柴工这句话是什么意思-简短介绍，磨刀不误砍柴工相似的句子strong>第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神超(chāo)出市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议(yì)确(què)定(dìng)了此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的(de)政策(cè)导(dǎo)向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵护(hù)和(hé)支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国经(jīng)济(jì)面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态(tài)化(huà)运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题(tí)的定性是(shì)“当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议(yì)还(hái)提(tí)到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平(píng)台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建(jiàn)设(shè)和(hé)配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平(píng)台(tái)企业(yè)。会(huì)议(yì)提出“要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季(jì)度(dù)社会(huì)消费(fèi)品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国(guó)务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投(tóu)资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带(dài)来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化(huà)。过去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资(zī)本无(wú)序扩张、治理教培互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得了重大(dà)成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵(hē)护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记习近(jìn)平主持会议(yì)。（每(měi)年(nián)4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)确(què)定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地(dì)区各(gè)部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方性流行(xíng)或者散发可能性(xìng)比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的(de)可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的定(dìng)性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落实中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的(de)现代化产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领(lǐng)域(yù)加快突破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势(shì)领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也磨刀不误砍柴工这句话是什么意思-简短介绍，磨刀不误砍柴工相似的句子是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极(jí)的财(cái)政政(zhèng)策要(yào)加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费(fèi)（今年一(yī)季度社(shè)会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间投资累磨刀不误砍柴工这句话是什么意思-简短介绍，磨刀不误砍柴工相似的句子计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类(lèi)所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心(xīn)，帮(bāng)助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一(yī)步解(jiě)决民营企业信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深(shēn)化(huà)改革(gé)、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治(zhì)理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域(yù)风(fēng)险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展，推(tuī)动建立房地(dì)产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大(dà)特大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大(dà)城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐(qí)大(dà)城(chéng)市(shì)应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建(jiàn)设(shè)保障性住房。要(yào)加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成为当(dāng)前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基(jī)层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读(dú)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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