文/解(jiě)运亮(liàng)博士信(xìn)达(dá)证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好服(fú)务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国(guó)内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来(lái)8个月的(de)政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局(jú)会议(yì)，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出(chū)对经济的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中的强大修(xiū)复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫(yì)后中国经济(jì)修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临(lín)问题(tí)的定性(xìng)是(shì)“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需(xū)要(yào)克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度可能(néng)不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽(qì)车(chē)发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议(yì)提(tí)出“要重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出(chū)“要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资(zī)累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸试(shì)验区(qū)及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模(mó)划(huà)分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号镇关西是谁，镇关西是谁打死的）规(guī)定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投(tóu)资，都有望带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调(diào)控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度上(shàng)影响了(le)市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了(le)实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都(dōu)是呵护和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到(dào)了全国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进经济增(zēng)长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)都在发生大变(biàn)化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势(shì)和经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平(píng)同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大(dà)局，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国(guó)疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地方性流行(xíng)或者散(sàn)发可(kě)能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中(zhōng)面临(lín)的问(wèn)题的(de)定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构建新发(fā)展格局，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经(jīng)营主体活力结合起(qǐ)来(lái)，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动力(lì)，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们(men)不会因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有效提升和量(liàng)的(de)合(hé)理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对(duì)新(xīn)能源产业的(de)扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发力(lì)的(de)方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热度极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在。积(jī)极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准有力(lì)，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这(zhè镇关西是谁，镇关西是谁打死的)次会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依(yī)法合(hé)规经营。要下(xià)决心从根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和(hé)治理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可(kě)能是开放和(hé)合作的(de)重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子(zi)是用(yòng)来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建立(lì)房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新的(de)增长点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时(shí)可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应(yīng)急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生(shēng)就业(yè)渠(qú)道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就(jiù)业工(gōng)作(zuò)的(de)重(zhòng)点。日前(qián)国办发布(bù)《关于优(yōu)化调(diào)整稳(wěn)就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入(rù)工资总(zǒng)额并作为下一年(nián)度工资总额(é)预算基数。我们预(yù)计后续(xù)青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好(hǎo)粮(liáng)食(shí)生(shēng)产和重要(yào)农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领(lǐng)导干部要(yào)带(dài)头大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证券(quàn)研(yán)究开(kāi)发中(zhōng)心(xīn)

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