文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)方方(fāng)面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判没事就吃溜溜梅什么意思，你没事吧没事就吃溜溜梅什么意思断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增长大(dà)幅好于(yú)预(yù)期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出(chū)经济(jì)社会(huì)常态化(huà)运行中的(de)强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能不(bù)但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发(fā)力的(de)方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能(néng)。会议(yì)提出“要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能(néng)，市场热(rè)度(dù)较(jiào)高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激(jī)励(lì)的引导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自(zì)贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂(guà)牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发(fā)事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了(le)大变(biàn)化。过(guò)去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本无(wú)序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大(dà)成(chéng)效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上影响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央已经明(míng)确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求已经落(luò)到了实处(chù)，没有收(shōu)缩(suō)性政策(cè)，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支持经(jīng)济(jì)的(de)。近期(qī)，淄(zī)博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全国人民的(de)大(dà)力点赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个(gè)缩(suō)影，整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路都在发(fā)生大变化，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核(hé)心的党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各(gè)地(dì)区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心(xīn)流(liú)行病学(xué)首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可(kě)能(néng)性比较大，再出现较大规模流(liú)行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会(huì)全(quán)面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前(qián)协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当(dāng)前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济(jì)转型升级面临(lín)新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服(fú)不(bù)少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生(shēng)动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一(yī)大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义(yì)思想主题教育，认真(zhēn)落实(shí)中央经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化(huà)改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力(lì)结(jié)合起来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)的强(qiáng)大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们(men)不会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化(huà)产业(yè)体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大做(zuò)强。要夯实(shí)科技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电(diàn)网改造(zào)（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费（今年(nián)一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有没事就吃溜溜梅什么意思，你没事吧没事就吃溜溜梅什么意思效带动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新。（对(duì)平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放(fàng)和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行、保险和信(xìn)托机(jī)构改革化险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需(xū)求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地(dì)产(chǎn)业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严(yán)控新增隐性债(zhài)务(wù)。要(yào)继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫(yì)情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就(jiù)业工(gōng)作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业(yè)政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计(jì)入(rù)工(gōng)资总额(é)并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们(men)预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要(yào)农产品供应保障，全(quán)面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专门聚焦经济(jì)工作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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