文/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券(quàn)首(shǒu)席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明(míng)确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变(biàn)化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议精神(shén)超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的(de)政治局会议(yì)，在方方(fāng)面(miàn)面都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央(yāng)提(tí)出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中(zhōng)国(guó)经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了疫(yì)后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会(huì)议提(tí)出“四个持续(xù)”，即(jí)“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持(chí)续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实(shí)现(xiàn)“四个(gè)持(chí)续(xù)”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短板，也(yě)有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带(dài)一(yī)路(lù)。会议(yì)提出(chū)“要(yào)把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据(jù)《国(guó)务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初(chū)衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要(yào)慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处(chù)，没(méi)有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全(quán)国人民(mín)的大力点赞，大家都(dōu)看到了(le)淄博市政(zhèng)府(fǔ)在(zài)搞好营(yíng)商环境(jìng)、促(cù)进经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)上(shàng)的(de)努力(lì)。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)都在(zài)发生(shēng)大(dà)变(biàn)化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平(píng)主(zhǔ)持会(huì)议(yì)。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控(kòng)和(hé)经(jīng)济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在(zài)未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或者散发可(kě)能性(xìng)比(bǐ)较大，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现回升向好态(tài)势，经济(jì)运(yùn)行(xíng)实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议上。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的定(dìng)性(xìng)，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的(de)一大(dà)担(dān)忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)深入(rù)开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国特色社(shè)会(huì)主义思想主题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这东边不亮西边亮的意思是什么，东边不亮西边亮典故个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质(zhì)的有效(xiào)提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破(pò)，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设(shè)和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场热度极(jí)高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的(de)合(hé)力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年(nián)一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资（今年一季(jì)度(dù)，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个东边不亮西边亮的意思是什么，东边不亮西边亮典故毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一(yī)步解决(jué)民营(yíng)企业信心和(hé)元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企业都(dōu)要依(yī)法合规(guī)经营。要下(xià)决心从根本(běn)上解(jiě)决企业(yè)账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放。认真落实(shí)党和(hé)国家机构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是开放和(hé)合(hé)作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持(chí)刚(gāng)性(xìng)和改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在(zài)超(chāo)大(dà)特大城市（《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城中村改造(zào)，可能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大(dà)城市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急(jí)医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率(lǜ)已成为当前就(jiù)业(yè)工作的重点。日前(qián)国办发(fā)布《关于优化调整稳就业(yè)政策措(cuò)施全力促发(fā)展惠民(mín)生的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人(rén)增资(zī)，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资总额(é)并作为下一(yī)年(nián)度工资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们(men)预(yù)计后(hòu)续(xù)青年失业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部(bù)要带头(tóu)大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次会议是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心(xīn)

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