芦哲 首席(xí)宏(hóng)观经济学家

　　占烁(shuò) 联系人

　　投资要点

　　·核心观点:我们将影(yǐng)响青年失业率(lǜ)的(de)因素(sù)拆(chāi)解(jiě)为三方面：①青年失业人(rén)口，②青年(nián)总人口(kǒu)，③劳(láo)动参与率，失(shī)业(yè)率=失业人口/（总(zǒng)人(rén)口×劳动参与率）。通过三因素框架，我们发现16-24岁失业人(rén)口的增加(jiā)不能完全解释青年失业率的上升，更重要却被忽视的因素是青年人口和劳(láo)动(dòng)参与率下降，带(dài)来16-24岁劳动力(lì)减少，从分母端大(dà)幅推高青年失业(yè)率。假如今(jīn)年3月分母端的青年劳(láo)动力与2020年持平，新增(zēng)约132万(wàn)青年(nián)失业人口只能(néng)将失业率拉升至(zhì)16.2％，但实际青年失(shī)业率(lǜ)却高达19.6％。我们认(rèn)为，失业人口会随着(zhe)经济复(fù)苏(sū)而减少(shǎo)，但青年劳(láo)动力的下(xià)降可能成为就(jiù)业“疤痕效应”的长期来源(yuán)，抬高青年失(shī)业(yè)率(lǜ)中枢。

　　·青(qīng)年失业(yè)率的三因素框架：（1）失业率=失业人口(kǒu)/劳动力=失业(yè)人口/（总人口×劳动参与率(lǜ)），据(jù)此可(kě)将青年失业率拆解为青年失(shī)业人口、总人口、劳(láo)动参与率(lǜ)三个(gè)因(yīn)素。

　　·（2）失业率上(shàng)升(shēng)未必来自失业(yè)增加，不(bù)要忽略(lüè)分(fēn)母，劳动力的下降(jiàng)，也是抬(tái)高失业率(lǜ)的重要原因。2010-2020年，青(qīng)年失业人观摩和观看的区别和联系，观摩和观看的区别在哪口只增加(jiā)4万，青年劳(láo)动力却减少1578万，带动16-24岁人口失业率(lǜ)大(dà)幅提高3.8个点。

　　·分子端(duān)的(de)青年失业人口：（1）从总量(liàng)来看(kàn)，当前(qián)城镇青(qīng)年就业人(rén)数约为(wèi)2587万人，失业人(rén)数632万人，比(bǐ)去年4月增加约70万，较七普增加约132万。

　　·（2）失业(yè)原因(yīn)方面，近(jìn)7成(chéng)青年失(shī)业者是主(zhǔ)动辞职，被(bèi)裁(cái)员比(bǐ)例只有(yǒu)2.6％，远低于35岁以上(shàng)群体。

　　·观摩和观看的区别和联系，观摩和观看的区别在哪rong>（3）按(àn)照受(shòu)教(jiào)育程度来看，三(sān)分之二的青年失业(yè)人员接受(shòu)过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的结构变化(huà)较(jiào)大，呈现出从制造到服(fú)务、知识密集程度由低(dī)到高(gāo)两个特(tè)点。2010年农业和工业吸(xī)纳了50.3％的青年就业人口，2020年(nián)大幅降至(zhì)25.4％，流出(chū)的青年就业主(zhǔ)要转(zhuǎn)向服务业。以受教育年(nián)限作为(wèi)维(wéi)度，青年就业从知识密(mì)集程度较低的行业(yè)流向(xiàng)较高行业，但是(shì)知识密集型行(xíng)业的(de)青年失业情况比(bǐ)整体失业(yè)更(gèng)严峻。

　　·（5）服务业复(fù)苏分化或(huò)是一(yī)季度(dù)青年(nián)失业人口仍增(zēng)加的原(yuán)因。经济(jì)复(fù)苏的主力(lì)是知识密集程(chéng)度较低(dī)的餐饮、零售(shòu)等服务业(yè)，而知识(shí)密集(jí)程度较(jiào)高的生产性服(fú)务业复苏较慢，服务业(yè)就(jiù)业(yè)复苏结构的分化，带来(lái)青(qīng)年就业和(hé)25-59岁就业的分化。

　　·分母端的青年(nián)劳动力：（1）青年人口：出(chū)生人口与(yǔ)乡村迁(qiān)入均在减少(shǎo)。2010-2020年青年(nián)劳动力(lì)对(duì)应的出生(shēng)人口减少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少1762万。另外，我(wǒ)国农村向城镇的人(rén)口转(zhuǎn)移也(yě)在减速(sù)，新(xīn)增城(chéng)镇人口从(cóng)十三(sān)五期(qī)间（2016-2020年）的2184万人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青(qīng)年劳(láo)动参与率(lǜ)出现超预期(qī)下(xià)降。2010-2020年青年(nián)劳(láo)动参与率下降(jiàng)6.7个点，但(dàn)疫情以(yǐ)来仅仅(jǐn)三年，已(yǐ)经下降7.1个点。近三(sān)年青年劳动(dòng)参与率的下降(jiàng)主(zhǔ)要有三方面原因(yīn)：一是16-24岁在校生大幅增加493万；二是部分群体因就(jiù)业(yè)形势恶化(huà)而退(tuì)出劳动(dòng)市场；三是就业观念的变化导(dǎo)致初次(cì)进入劳动市场时间推迟，降低16-24岁劳动参(cān)与(yǔ)率。

　　·结(jié)论：（1）失业(yè)人口的增加不能完(wán)全解(jiě)释青年(nián)失业率的上升。假如当(dāng)前青年劳动力与2020年相(xiāng)同(tóng)，在失业人口增(zēng)加(jiā)132万至632万人的情况下，对应青年失业率(lǜ)应该(gāi)从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图(tú)19。失业人(rén)口的增(zēng)加(jiā)只能解释当前青年失业率的一(yī)部分，另一部分则来自(zì)分母端，城(chéng)镇青年(nián)劳动力(lì)的减少。

　　·（2）未来青年(nián)失业率的变动可能出(chū)现(xiàn)以下三种情况：①青年失业人口增加，同(tóng)时(shí)劳(láo)动(dòng)力减少，青年失业率上升；②青年失业人口与(yǔ)劳动力均在减少(shǎo)，但失(shī)业人口降幅不(bù)及劳动力降幅，青年失业率(lǜ)上升；③青年失业人口与劳动(dòng)力均在减少，失(shī)业人口降幅大(dà)于劳动力降幅，青年(nián)失业率下降(jiàng)。

　　·（3）我们认为，失业人(rén)口会(huì)随着疫(yì)情后(hòu)经(jīng)济(jì)复苏而减少，但青(qīng)年劳动力的下降可(kě)能成为就业“疤(bā)痕效应”的长期来(lái)源，抬高青年失业率的长期中枢。未来失业率的分母端越来越重要。

　　·风险提示：服务业(yè)分化未(wèi)收窄；青年劳(láo)动(dòng)参(cān)与率出现(xiàn)明显下降(jiàng)；外需、房地产等不及预(yù)期，经济(jì)和就业恢复偏慢(màn)。

　　目 录

　　1. 青(qīng)年(nián)失业率的三因素(sù)框架

　　2.分(fēn)子(zi)端：新增青年(nián)失业(yè)人员缘于服务业复(fù)苏分(fēn)化(huà)

　　2.1.青年失业人口：主动辞(cí)职居多(duō)；三分之二接受过大(dà)学教育

　　2.2.行业：从制(zhì)造到服务(wù)，知(zhī)识密度从(cóng)低(dī)到高

　　2.3.服务业复苏(sū)分化或是一(yī)季度青年(nián)失业人口仍增加的原因

　　3.分(fēn)母端：人口和(hé)劳动参与率均下降，带来劳(láo)动力减少

　　3.1.青(qīng)年人口：出(chū)生人口与乡村迁入均在减少

　　3.2.青年劳(láo)动(dòng)参(cān)与率：超预期下降(jiàng)

　　4. 结论：未来失业率的分母端(duān)可能会越(yuè)来越(yuè)重要

　　5. 附录：概(gài)念和数(shù)据(jù)说明

　　6. 风险提示

　　正(zhèng) 文

　　4月份16-24岁青年失业率(lǜ)攀升至20.4％，创下2018年有(yǒu)数据(jù)以来最(zuì)高(gāo)值。在(zài)疫情影响退散、经济逐步(bù)复苏的情况下，城(chéng)镇调查失业(yè)率(lǜ)较去年同期大幅下降0.9个点，但青年失(shī)业(yè)率却较去年4月逆(nì)势攀(pān)升2.2个点。本篇报告将重点(diǎn)研究(jiū)疫情后留下的“疤痕(hén)效应”如何推高青(qīng)年失(shī)业率。

　　1.青年失业率的(de)三因素框架

　　失业率(lǜ)=失业人口(kǒu)/劳动力(lì)=失业人(rén)口/（总人口×劳动参与率）

　　据此可见，影响青年失业(yè)率的(de)主要是三(sān)个因素：①青年失(shī)业人口；②青(qīng)年总人(rén)口；③劳动参与率，其中②③决定着青年劳动力的变化。这三个因素均为城(chéng)镇口径。

　　三个(gè)因素的变化(huà)都(dōu)不能忽(hū)视。当我们(men)讨(tǎo)论失(shī)业率时，经常认为失业率上升一定(dìng)是(shì)失(shī)业(yè)增(zēng)加的结果，这个判(pàn)断(duàn)对于全年龄段失业率来说并没(méi)有问题，因为我国(guó)的劳动力总(zǒng)量(liàng)（也称经济活动人口）在2015年之前一直在上升，2015年后略(lüè)有下降，到2021年末下降了2.6％，年均降(jiàng)幅约(yuē)0.4％。但青年失业率则不(bù)能(néng)忽(hū)视分母的变动(dòng)，因为青年劳动(dòng)力波(bō)动幅(fú)度更大。

　　例如2010-2020年，青(qīng)年失业人口只增加(jiā)4万，青(qīng)年劳动力却减少1578万，带动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个点(diǎn)。两次人口普查期间（2010-2020年），青年失(shī)业人口从496万增加到500万，仅增加了4万左右，约为(wèi)2020年(nián)青年(nián)劳动力的0.1％，但青年(nián)失业率却从六普的(de)9％提高到七普（2020年11月）的(de)12.8％，大幅提高3.8个点。主要原因就是失业率的分母(mǔ)在(zài)下降，16-24岁青年(nián)劳动力人口在此期间从5481万人大幅减(jiǎn)至3903万(wàn)人，减少了1578万。但(dàn)是，2010-2020年全(quán)年(nián)龄段劳动力数量(liàng)基本稳定在7.8亿(yì)，整(zhěng)体失业率的分母基本不变。因此，2010-2020年间(jiān)，决定整(zhěng)体失业率(lǜ)变动的(de)是(shì)失(shī)业人口数量(liàng)（分子），但(dàn)决(jué)定(dìng)青年失业率(lǜ)变动的却是青年劳动(dòng)力总(zǒng)量（分母(mǔ)）。

　　2.分子(zi)端：新增青年失业(yè)人员(yuán)缘于服务业复苏分化

　　2.1.青年失业人口：主(zhǔ)动辞职居多；三分之二接(jiē)受过(guò)大(dà)学教育

　　从总量(liàng)来看，当(dāng)前城镇青年就业人数约(yuē)为2587万人，失业(yè)人(rén)数632万人，比去年4月增(zēng)加约70万，较七普增加(jiā)约132万。国家(jiā)统(tǒng)计局在3月(yuè)就业数据(jù)解(jiě)读时，披露了当(dāng)前(qián)青(qīng)年就业和失业人数的(de)基(jī)本情况：“初步测算3月份城镇青(qīng)年9637万人，没有参与劳动力市场(chǎng)的青(qīng)年6418万人，主体(tǐ)为在校学生；参与劳动力市场的青年3219万人，其中就业人(rén)数(shù)2587万(wàn)人、失业(yè)人(rén)数632万人(rén)。”[1]假设(shè)青年劳动力人(rén)数与去年(nián)基本持平(píng)，今年4月青年失业率比去年同期(qī)高2.2个点，青年失业(yè)人(rén)员比去年同期多(duō)70万(wàn)人左右，比(bǐ)2020年七普多132万人。

　　从增(zēng)量看，今年前四个(gè)月青年失业(yè)形势好于去年同期。假(jiǎ)设2022年以(yǐ)来青年劳动力总量维持在3219万，青年失业率(lǜ)每提高(gāo)1个(gè)点(diǎn)，带来(lái)32万左右的新增(zēng)失业人口。尽管今年(nián)4月(yuè)青年失业率比去年同期(qī)高2.2个点(diǎn)，但(dàn)从(cóng)新增青(qīng)年失业人口来看，今年1-4月约(yuē)为119万，去年同期(qī)为125.5万。从增量(liàng)来看，今年前四个月青年失(shī)业(yè)形势要(yào)好于去(qù)年，这与(yǔ)当前经济逐渐恢复也有关系。

　　从节奏(zòu)来看，受夏季毕业影响(xiǎng)，我(wǒ)国(guó)青年失业(yè)率一(yī)般在上半年逐渐提高，7月达到峰值，8月开始逐步回落，预计(jì)5-7月青年失业率或将继续小(xiǎo)幅攀升。

　　失业原(yuán)因方面(miàn)，近7成青年(nián)失业者是主动辞职(zhí)，被裁员比例只有2.6％，远低于35岁以上群体。一种(zhǒng)观点(diǎn)认为(wèi)，青年群体由于工作经验和技能(néng)相对(duì)不熟练，往往在企(qǐ)业(yè)裁(cái)员时首当其冲。但根据(jù)月度劳(láo)动(dòng)力调查(chá)数据，青年失业主要原因是主动(dòng)辞(cí)职，被裁员的比例明显低于35岁以上群体。根据《2021年中国(guó)劳动统计年(nián)鉴》，有(yǒu)工作(zuò)意愿但从(cóng)未工作过的失业群体在(zài)16-24岁失(shī)业人口中(zhōng)占比59％，其他(tā)年龄(líng)群体中这一比例最高是14.4％。我们剔除这部分(fēn)失业人群后，剩下的青(qīng)年失业人口中，第一大失业原因是主动辞(cí)职，占比68.2％，单位倒闭(bì)破产占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横向对(duì)比，裁员(yuán)比(bǐ)例从高到(dào)低依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁(suì)（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按(àn)照受教育程度来看，三(sān)分(fēn)之二的青年(nián)失业(yè)人员接受过大学教育。各年龄段失业人群中，年(nián)龄越(yuè)低，平均受教育程度越高。16-24岁(suì)失业人(rén)员(yuán)中66.2％是接受(shòu)过大(dà)学教育的(de)，这一比例在其他三个年龄(líng)阶段逐(zhú)步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以(yǐ)上(shàng)（4.3％）。城镇就业人口(kǒu)的受教育程度(dù)也大致类似，青年人(rén)由于年(nián)龄(líng)限制，接受大学教育比(bǐ)例略低于25-34岁，整体(tǐ)来看35岁(suì)以(yǐ)下(xià)就业人员的(de)受教(jiào)育(yù)程度大幅高于35岁(suì)以上。按照接受过大学教育的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行(xíng)业：从制造(zào)到(dào)服务(wù)，知识密度从低到高

　　青年(nián)失业(yè)人口的行业与青(qīng)年(nián)就业(yè)分布基本一(yī)致。青年失业人口呈现出行业聚(jù)集的特点，主要集中在5个(gè)大类行业，2020年占(zhàn)比(bǐ)分别为：批发(fā)零(líng)售（19.3％）、制造业(yè)（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民(mín)服务\修理和其他服务业（6.7％），这5个行业占全部青年失业人口的65％左(zuǒ)右。同时(shí)，这5个行业也是青年就业(yè)集中的行业，吸纳了60.7％的(de)青年就业。从行业来看，青年(nián)失(shī)业人(rén)口的行业(yè)分布是由就(jiù)业分布决定的，吸纳就业占比(bǐ)较大(dà)的行业，往(wǎng)往也贡献了较大规(guī)模(mó)的失业。因此，在挖掘青年失业人口来(lái)自(zì)何(hé)处之(zhī)前(qián)，需要(yào)研(yán)究青(qīng)年(nián)就业的行业结构(gòu)。

　　2010-2020年青年就业的(de)结构变(biàn)化(huà)较大，呈现出从(cóng)制造到服(fú)务、知识密集程(chéng)度(dù)由低到高两个特点(diǎn)。

　　青年就业(yè)从工农(nóng)业大量流入(rù)服务业。农(nóng)林牧渔、采矿业、制造业(yè)和电热(rè)燃水的生产供应(yīng)业，这(zhè)四(sì)个行业是国民(mín)经济分类(lèi)的农业和工业。2010年这(zhè)四个行业吸(xī)纳了50.3％的青年(nián)就业人口，到2020年(nián)该比例大幅(fú)降至25.4％。其中(zhōng)，制(zhì)造业从37.4％降至(zhì)22％，农林(lín)牧渔从11.4％降至2.5％，分别降低15.4和9.0个点。有4个行业吸纳青年就业比例增(zēng)加超(chāo)2个点，其中，教育业(yè)为5.3％，租赁和商务服(fú)务为3.1％，信息(xī)技术为2.8％，卫生和(hé)社(shè)工为2.0％。另外，建筑业和房地(dì)产等其他6个服(fú)务行业吸纳青年就业的比例(lì)均(jūn)增超(chāo)1个百分点。

　　以受教(jiào)育年限作为(wèi)维度，青年就业从(cóng)知识(shí)密集程(chéng)度较(jiào)低的行业(yè)流向较高(gāo)行业。我们以《2021年劳动统计年(nián)鉴》中各(gè)行业就业人(rén)员的受教育(yù)年限(xiàn)，来(lái)计算各行业的知(zhī)识(shí)密(mì)集程度。有5个行(xíng)业的平均受(shòu)教育年(nián)限(xiàn)在14年(nián)以上，依(yī)次是：科学研究与技术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信(xìn)息传输(shū)、软件和信息技(jì)术服(fú)务（14.2）>；卫生(shēng)和(hé)社会工作（12.1），除(chú)金融业(yè)外，其他四(sì)个行(xíng)业是过(guò)去十年青年就业流(liú)入的主要行业，吸纳青年就业比例的增幅均居前(qián)列。如(rú)图10，各行业所吸(xī)纳的青年就业(yè)比(bǐ)例变动与行业平均(jūn)受(shòu)教育(yù)年限基本一致，即青年(nián)就业(yè)从知识密集程度较低的行业流向较(jiào)高行(xíng)业。

　　但是知识(shí)密集型行业的青年失(shī)业情(qíng)况(kuàng)比整体(tǐ)失(shī)业更严峻(jùn)。我们用(yòng)《2021年中国劳(láo)动统计年(nián)鉴》中各行业的青年(nián)失业比例（该行业的青年(nián)失业人数/青年失业总人数），除以各行业的青年就业比例（该行业的青年就(jiù)业(yè)人数(shù)/青年(nián)就业总(zǒng)人数），来作为各行业(yè)失业(yè)率的近似替代(dài)指标。以(yǐ)这个指(zhǐ)标来看，知识密(mì)集型行业的青年失(shī)业率(lǜ)大多(duō)高于全年龄段失(shī)业率(lǜ)，如信息技术、教育、科研(yán)服(fú)务、公共管理等行业，体现(xiàn)在图11中，都位于右下方。

　　2.3.服务业复苏分化或(huò)是一季度青年(nián)失业(yè)人口(kǒu)仍增加(jiā)的原因

　　一季(jì)度(dù)服务业(yè)复苏出现分化。今年(nián)一(yī)季度GDP同比增(zēng)长4.5％，较疫情前(qián)三年(nián)Q1均值有(yǒu)2.2个点(diǎn)的增(zēng)速缺口。分(fēn)行业(yè)来看，批发零售业缺口为1.5个点，而(ér)建筑业(yè)、住宿餐(cān)饮业增速均高于疫情前三年均值(zhí)，这(zhè)三个行业一季度复(fù)苏情(qíng)况较好；知识(shí)密(mì)集程度更高的(de)房地产业、租赁(lìn)和商务服务业、信息(xī)技术服务业的缺(quē)口分别为4.1、4.7、11个(gè)点，一季(jì)度复苏相对较(jiào)慢。

　　因(yīn)此(cǐ)从失业率的(de)分子端来(lái)看，当(dāng)前青年失业人员(yuán)增长的症结在于服务业就业复(fù)苏(sū)的结构不均衡。一方面，随着受教育水平的(de)整体提高(gāo)，青年就业大量流(liú)向知识(shí)密集型服务业，如教育、信(xìn)息技术等行业。另一方面，年初疫情影响减弱后，经(jīng)济复苏(sū)的主力是知(zhī)识密集程度较低的(de)生活(huó)性服务业，而(ér)知识密(mì)集程度较高的生产性服务业复苏较慢。所以服务业就业(yè)复苏结构分化(huà)，带来的青年失业人口和25-59岁失业人(rén)口的分化。房(fáng)地产(chǎn)、互联网(wǎng)、教育[1]等(děng)行(xíng)业的一季(jì)度就业尚(shàng)未出现明显改善，应(yīng)届生(shēng)就(jiù)业(yè)压(yā)力大；而住(zhù)宿餐饮等行业(yè)就业已经出现回暖(nuǎn)，但对于三分之二(èr)接受过大(dà)学教育的青(qīng)年失业人(rén)口而言，这些行业的就业吸(xī)纳(nà)相对有限。

　　3.分(fēn)母端(duān)：人(rén)口和(hé)劳动参与率均下降，带来(lái)劳动力减少

　　青年失(shī)业率的分母端是城镇青年劳动力，主(zhǔ)要由青年人口和劳动参与率决定。2022年我国(guó)开始步入人口负增长时代，城镇(zhèn)青(qīng)年劳动力可能将(jiāng)步入(rù)长期(qī)下(xià)降通道，这将从分母(mǔ)端推升青(qīng)年失业率，或成为疫情后就业“疤痕效应”的(de)长期来源。

　　3.1.青年(nián)人口(kǒu)：出生人口与乡村迁入均在减少

　　城镇青年劳动力(lì)首先取决(jué)于城镇青年人口数量，而(ér)后者来自于两部分，一是16-24年前的出生人(rén)口(kǒu)，二是乡村(cūn)到城镇的(de)迁移人口，这两部(bù)分增量未来都趋于下降。

　　2010-2020年青年(nián)劳动力对(duì)应的出(chū)生(shēng)人口减少(shǎo)4381万，2020-2030年减少1762万。2010年和(hé)2020年的16-24岁人口分别对应(yīng)1986-1994、1996-2004年的出(chū)生人口，而(ér)前者(zhě)正(zhèng)好是建国以来的一(yī)轮(lún)“小婴儿潮(cháo)”时期，年均出生人口超2000万(wàn)，其中(zhōng)1987年(nián)出(chū)生人(rén)口最高超(chāo)过2500万，到90年代开(kāi)始明显(xiǎn)步入(rù)下降通道。1986-1994年合计出生人口2.07亿，1996-2004年(nián)降(jiàng)至1.63亿(yì)，减少(shǎo)约4381万(wàn)，降幅(fú)为21.2％。2020和2030年的16-24岁(suì)人口分(fēn)别(bié)对应1996-2004、2006-2014年的出生人(rén)口，这两个时期分(fēn)别为1.63、1.45亿(yì)，出(chū)生人口减少约1762万。

　　另一方面，我国农村向(xiàng)城镇的(de)人口转移也在减(jiǎn)速。新(xīn)增城(chéng)镇人(rén)口从2016年开始逐年(nián)减少，十三(sān)五(wǔ)期间（2016-2020年）均值约(yuē)为(wèi)2184万(wàn)人，但2022年只(zhǐ)有(yǒu)650万人。预计(jì)今年随着(zhe)疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响减(jiǎn)弱，人员流动恢复，新增城镇人(rén)口数量会较去(qù)年有明显增长，但可能仍(réng)然较难回(huí)到十(shí)三五期间超2000万的规模(mó)。当前我国城(chéng)镇化率已(yǐ)经达(dá)到65％以上，继(jì)续高速增(zēng)长空间有限，从乡村到城(chéng)镇(zhèn)的迁移人口数量(liàng)整体将(jiāng)呈现(xiàn)下降趋势。

　　3.2. 青年劳动参(cān)与率：超预期下降

　　青年劳(láo)动参与率(lǜ)有两个特点(diǎn)，一(yī)是低于其他年龄段群(qún)体，大部分青年(nián)在校，并未(wèi)进入(rù)劳动市场。二是近年来呈下降趋势。

　　2020-2023年(nián)，青年劳动参与率出现(xiàn)超预期(qī)下降。根据今年3月统计局披露的青年就(jiù)业和(hé)失业人数，当(dāng)前16-24岁青年的劳动参(cān)与率约(yuē)为33.4％，即9637万城镇青(qīng)年(nián)人口(kǒu)中，有3219万进(jìn)入(rù)或有(yǒu)意愿进(jìn)入劳动市场(chǎng)。而2010和2020年两次人口(kǒu)普(pǔ)查时，青年劳动(dòng)参与率分(fēn)别为47.2％、40.5％。此前(qián)十年，青(qīng)年劳动参与(yǔ)率(lǜ)下降6.7个点，但疫情以来(lái)仅仅三年(nián)，该指标已经下降7.1个(gè)点。

　　近三年青年(nián)劳动参(cān)与(yǔ)率的下降主要有三(sān)方(fāng)面原(yuán)因。

　　一(yī)是16-24岁在(zài)校生大(dà)幅增加(jiā)493万。2010到(dào)2020的十年间(jiān)，16-24岁在校生增加了706万，年(nián)均增加(jiā)70.6万；但2019年末(mò)到2021年末，仅仅两年的时间(jiān)里，该(gāi)年龄段的在(zài)校生增加了493万，年均(jūn)增长246.5万，远远快于(yú)此前十年增速。

　　二是(shì)部分群(qún)体因就(jiù)业(yè)形势恶化(huà)而退出劳动市场(chǎng)，在未来(lái)经济和就业好转后会回到(dào)劳动市场。2020年(nián)3月，国家统(tǒng)计局曾在发布会指出(chū)当月(yuè)“就业人员规模比(bǐ)1月份下降6％以上”，说(shuō)明就业形势恶化时，也(yě)会影响劳动(dòng)参与率(lǜ)。

　　三是(shì)就业(yè)观念的变化导(dǎo)致初次进(jìn)入劳动(dòng)市(shì)场时间推迟，降低16-24岁劳动参与率。从社(shè)会风气来看，对学历(lì)的推崇导(dǎo)致本科毕业即进(jìn)入就业市(shì)场(chǎng)的(de)年(nián)轻人减少，加上(shàng)考研、考(kǎo)公竞争(zhēng)激(jī)烈，发(fā)展至(zhì)“二战”“三战”，客(kè)观上(shàng)会将部分青年人初次(cì)就业时间从16-24岁延(yán)迟到25岁之后，从而导(dǎo)致16-24岁(suì)劳动参(cān)与率(lǜ)出现下降。

　　4.结论：未来(lái)失业(yè)率的分母(mǔ)端可能会越(yuè)来越重要

　　失业人口的增(zēng)加不能完全(quán)解释青(qīng)年(nián)失业率的上升。假如当前(qián)青年劳动(dòng)力与2020年相(xiāng)同，在(zài)失业人口(kǒu)增加132万(wàn)至632万人的情况下，对应青(qīng)年失业(yè)率应(yīng)该(gāi)从12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月却达(dá)到19.6％，如图19。失业人(rén)口的增加只能解释当前青年失(shī)业率(lǜ)的一部分(fēn)，另一部(bù)分则来自分母端，城(chéng)镇青年劳动(dòng)力的减(jiǎn)少。

　　考虑到(dào)2020年我国人口已经开始负增长，未来(lái)青年失(shī)业率的变动可(kě)能(néng)出现以下三种情况：

　　①青年失业人口增(zēng)加，同时劳动力减少，青年失业率上升；

　　②青年失业人口与(yǔ)劳动力均(jūn)在减少，但失业(yè)人(rén)口降幅不及劳动力(lì)降幅，青年失业率上升；

　　③青年失业人口与劳动力(lì)均在减少(shǎo)，失业(yè)人口降幅大于劳动力(lì)降幅，青(qīng)年失业率下降(jiàng)。

　　我们认为，未来失业人口会(huì)随着经济复苏而减少，但经济复(fù)苏难以改变失业率的(de)分(fēn)母下降(jiàng)趋势。青年劳动力(lì)的(de)下(xià)降可能成为就(jiù)业(yè)“疤痕效应”的长期来源，抬高青年失业率(lǜ)的长期中枢。未来(lái)失业率的分母端可能会越来越重要，这也是人口长周(zhōu)期变化的影响之(zhī)一。

　　5.附录：概念和数据说明

　　青年失业率的两个前置概(gài)念。讨论16-24岁人(rén)口调查失业率时，有必要明晰这一(yī)概念(niàn)的两个要点：一是调(diào)查失业率是城镇就业范围，并非针对全部就业(yè)人(rén)口，不包括(kuò)乡村就业，2022年底我国城乡就业大约分别(bié)占63％、37％，近四成的就业人口(kǒu)并未(wèi)包含在内。因此，许多(duō)针对青年(nián)失业(yè)率的(de)讨论以(yǐ)全国(guó)青年人口(kǒu)数量(liàng)为(wèi)出发点，未区分人口总(zǒng)量与(yǔ)城(chéng)乡结构的问题(tí)，有(yǒu)失偏颇。本篇报告如无特别说明，各概念(niàn)均是指(zhǐ)城镇就(jiù)业口径。

　　二(èr)是失业(yè)率的分母(mǔ)不含(hán)没有劳动(dòng)意愿的(de)劳动年(nián)龄人口。按照统计局的定(dìng)义，“劳动力指(zhǐ)年满16周岁，有劳动能(néng)力，参加(jiā)或要(yào)求参加社会经济活动的人员。包括就业人员和失业人员(yuán)”，因此没有就业(yè)意愿的劳(láo)动年龄(líng)人口不计(jì)入劳动(dòng)力。根(gēn)据《2022年中(zhōng)国劳动统计年鉴》，2021年底我(wǒ)国16岁(suì)以(yǐ)上的人(rén)口(kǒu)约为11.5亿，其(qí)中(zhōng)只有68％属于劳动(dòng)力，约为7.8亿(yì)，而就业人口为约(yuē)7.46亿，据此推(tuī)算城乡(xiāng)失业人口可能为3372万人左右。