日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人(rén)就(jiù)《国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能(néng)力(lì)强、执业质量高的(de)会计(jì)师事务所，有(yǒu)利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质量(liàng)的提(tí)高。一(yī)是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单把低价作为(wèi)选聘的首要条件，个(gè)别(bié)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)以(yǐ)远低(dī)于(yú)项目(mù)成(chéng)本(běn)为代价(jià)承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计(jì)质(zhì)量难(nán)以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换政(zhèng)策有待健全完善。各类国(guó)企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审(shěn)计风(fēng)险之间的合理平衡。四是(黄鳝多了怎么保鲜存放 黄鳝冰箱半年可以吃吗shì)审计(jì)委员会责(zé)任有(yǒu)待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于(yú)进(jìn)一(yī)步(bù)规范(fàn)财务审计(jì)秩序 促进注册会计师行业健康(kāng)发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明(míng)确要求推(tuī)进(jìn)以质量为导(dǎo)向的会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实上述(shù)要求，保护会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)和利益相关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即启动了(le)《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意(yì)见(jiàn)、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务(wù)所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的(de)函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共收到(dào)书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘(pìn)机(jī)制，有助(zhù)于(yú)规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务(wù)所行为(wèi)，促进(jìn)注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意(yì)见提出了(le)一(yī)些(xiē)具体(t黄鳝多了怎么保鲜存放 黄鳝冰箱半年可以吃吗ǐ)的修改建议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见(jiàn)进行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上，对(duì)征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要(yào)包括(kuò)制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构(gòu)、选聘方式(shì)、公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的(de)分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最高(gāo)限价、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息披露(lù)等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质(zhì)量管理水平的(de)分值权重应不(bù)低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的(de)分(fēn)值权(quán)重应不(bù)高于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所的(de)报价平均值作为选聘基准价(jià)，并给(gěi)出了审计费用报(bào)价得分公式(shì)。评价(jià)要素至少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记(jì)录(lù)、质量管(guǎn)理水平、工作方(fāng)案、人(rén)力及其(qí)他(tā)资源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理(lǐ)、风险承担(dān)能力水平(píng)等。

　　二(èr)是完善轮(lún)换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公(gōng)司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要(yào)的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式，如果国(guó)有企业(yè)当(dāng)前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完(wán)成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要(yào)求和(hé)冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)承接业(yè)务不(bù)受(shòu)行政区域(yù)、行业限制，各类会(huì)计师事务所是平(píng)等经(jīng)营主体，依法执业(yè)受法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各(gè)项标(biāo)准适(shì)用于中国境内依(yī)法成立(lì)的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业(yè)在选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和(hé)评分(fēn)标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求企业不得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计师事(shì)务所，不得为(wèi)个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会(huì)责(zé)任(rèn)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会(huì)的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和(hé)具(jù)体评分标准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计(jì)费用(yòng)建议，监督及评估(gū)会计师事务(wù)所审(shěn)计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员会监(jiān)督(dū)情况(kuàng)报告(gào)等(děng)。审计委(wěi)员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业(yè)可(kě)能存在不合理变更会计师事务(wù)所的情形(xíng)、聘(pìn)任(rèn)胜任(rèn)能力不足的会(huì)计师事务所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮(lún)换会计师事务(wù)所和主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国办发30号文(wén)的(de)重(zhòng)要(yào)制(zhì)度(dù)安排，各(gè)级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识(shí)，精心(xīn)组(zǔ)织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结(jié)合本(běn)地区实际情况进一步(bù)探(tàn)索选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范选聘(pìn)。二是加大(dà)监督检查(chá)力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反(fǎn)规定(dìng)的企业和会计师事务所(suǒ)要依法(fǎ)严肃处理。三是各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券(quàn)监(jiān)督管理机构要(yào)加强沟(gōu)通协(xié)调，健全完善工作(zuò)机制，密切协(xié)作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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