文/解(jiě)运(yùn)亮(liàng)博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的(de)关(guān)切都做了积(jī)极回(hu反映问题还是反应问题，反应问题和反映问题有什么区别和联系í)应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看(kàn)到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生(shēng)了(le)大(dà)变(biàn)化。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内(nèi)政策落地不(bù)及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵(hē)护(hù)和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利”反映问题还是反应问题，反应问题和反映问题有什么区别和联系，“经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社(shè)会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议(yì)明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘(chéng)势而(ér)上”，表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不会因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造(zào)”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提(tí)出“要(yào)重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业(yè)的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护(hù)和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的自(zì)贸试(shì)验区(qū)和(hé)自由贸易港对(duì)接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经(jīng)济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。根据(jù)《国务(wù)院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游(yóu)、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超大特大(dà)城市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带(dài)来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过(guò)去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一定程度上(shàng)影响了市场的(de)预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确(què)表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个要求(qiú)已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全国人民的大(dà)力(lì)点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习(xí)近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了(le)未来8个(gè)月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同志(zhì)为核心的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或(huò)者散发可能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年(nián)同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经(jīng)济(jì)运行实现良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作(zuò)总基(jī)调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其(qí)实(shí)现有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有效(xiào)提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的(de)现代(dài)化产业体系，既要(yào)逆势而(ér)上(shàng)，在短(duǎn)板领(lǐng)域(yù)加(jiā)快突破(pò)，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势(shì)领域(yù)做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非(fēi)公(gōng)有制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，有(yǒu)助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业(yè)信心(xīn)和(hé)元气不足(zú)问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规(guī)经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业(yè)账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落实党和(hé)国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能(néng)力现代(dài)化。要(yào)把吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银(yín)行、保(bǎo)险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城(chéng)施策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给房地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立即(jí)转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带来新的(de)增长点。）。规划(huà)建设保障性住(zhù)房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作的重(zhòng)点。日(rì)前国(guó)办(bàn)发布《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策措施全(quán)力促发(fā)展(zhǎn)惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下(xià)一(yī)年度工(gōng)资(zī)总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食生产和(hé)重要农(nóng)产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他(tā)事(shì)项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信(xìn)达证券(quàn)研究开(kāi)发中心

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