文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出(chū)对(duì)经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期(qī)，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中(zhōng)国经济(jì)面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策优化(huà)至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行(xíng)”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度(dù)经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济(jì)面临问(wèn)题的定性是(shì)“当前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提(tí)到(dào)一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经(jīng)济的良好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方(fāng)面工作(zuò)都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都(dōu)看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固(gù)和扩大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源产(chǎn)业(yè)的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提(tí)出(chū)“要重视通用人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是(shì)继续呵(hē)护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资柴进的性格特点和主要事迹概括，武松的性格特点和主要事迹”。今年(nián)一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和(hé)合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关(guān)于调整城(chéng)市(shì)规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市(shì)为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及(jí)建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资(zī)，都(dōu)有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了(le)大变化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已(yǐ)经明确(què)表示，要慎(shèn)重出台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会(huì)议(yì)看(kàn)，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国(guó)人民的大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄博市(shì)政府在(zài)搞好营(yíng)商环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市(shì)场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开(kāi)会(huì)议，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势和经济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确定了(le)未(wèi)来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首(shǒu)席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出现较大规模(mó)流(liú)行的(de)可能(néng)性较小。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协(xié)同发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)上(shàng)。时隔(gé)一年零四(sì)个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力(lì)还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性，问题决(jué)定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对(duì)策，对问题(tí)的(de)定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力(lì)和激(jī)发经营主体活力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有效(xiào)提(tí)升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建设(shè)以实(shí)体经济为(wèi)支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为，在优势(shì)领域(yù)做大做强。要(yào)夯(hāng)实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能(néng)源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未(wèi)来重点发力的(de)方向）。要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的(de)财政政(zhèng)策(cè)要加力提效(xiào)，稳(wěn)健(jiàn)的(de)货币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社(shè)会消费(fèi)品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要(yào)发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主体信(xìn)心(xīn)，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解(jiě)决(jué)民营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是(shì)开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因(yīn)城(chéng)施策，支(zhī)持刚性(xìng)和(hé)改善(shàn)性住房(fáng)需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立(lì)房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市(shì)和14个特大城(chéng)市的城(chéng)中村(cūn)改造，可能会(huì)给房地产带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障(zhàng)和(hé)改善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的(de)重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大(dà)招(zh柴进的性格特点和主要事迹概括，武松的性格特点和主要事迹āo)聘(pìn)规(guī)模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实(shí)计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额(é)预算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部(bù)要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项”的(de)表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构：信达(dá)证券(quàn)研究开发中(zhōng)心(xīn)

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