文/解运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地(dì)不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊(huái)不去(qù)。去年(nián)底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行阳光女孩用英语怎么写啊怎么读，阳光女孩用英语怎么写啊翻译远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题(tí)的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着(zhe)稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四(sì)个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对(duì)平(píng)台(tái)企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(阳光女孩用英语怎么写啊怎么读，阳光女孩用英语怎么写啊翻译zhōng)央经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”。今年一(yī)季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产调(diào)控、打(dǎ)击资(zī)本无(wú)序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互(hù)联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了(le)重(zhòng)大(dà)成效，但客(kè)观上(shàng)也(yě)一定程度上影响了(le)市场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护(hù)和支持(chí)经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全(quán)国人民的(de)大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的(de)努力。而(ér)从4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议看(kàn)，淄(zī)博市政府可能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济(jì)工作思(sī阳光女孩用英语怎么写啊怎么读，阳光女孩用英语怎么写啊翻译)路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行病学首席(xí)专家吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在(zài)未来出现(xiàn)地(dì)方(fāng)性流行或者散发可(kě)能(néng)性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大(dà)规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济增长好(hǎo)于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济(jì)中面临(lín)的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特(tè)色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面深化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力(lì)和激发经(jīng)营主体活力结合(hé)起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策(cè)持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经(jīng)济的(de)良好开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的有效(xiào)提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既(jì)要(yào)逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车(chē)发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的(de)方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的(de)关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季(jì)度(dù)社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的(de)法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经(jīng)济(jì)发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业(yè)信心(xīn)和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下(xià)决(jué)心从根(gēn)本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业(yè)的支持(chí)力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化(huà)改革(gé)、扩(kuò)大(dà)高水平对外(wài)开(kāi)放。认(rèn)真落实(shí)党和国(guó)家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家治理体系(xì)和治理(lǐ)能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和(hé)改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游、康(kāng)养等功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点，将对投资(zī)带(dài)来(lái)新的(de)增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业(yè)工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳(wěn)就业政(zhèng)策(cè)措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人(rén)增资，核(hé)增部(bù)分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预(yù)算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重要农产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部(bù)要(yào)带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次(cì)没(méi)有(yǒu)出现，可(kě)见这次(cì)会(huì)议(yì)是(shì)专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地(dì)不(bù)及预期(qī)，国(guó)际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日(rì)

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达(dá)证券研究开发中心

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