文/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核(hé)心观(guān)点(diǎn)

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后(hò老师上课说脏话犯法吗，老师上课骂脏话违法吗u)，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生了(le)大变化(huà)。为市(shì)场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国(guó)内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能(néng)仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提出，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫(yì)情(qíng)防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后(hòu)中国经(jīng)济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增(zēng)长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议(yì)还提到(dào)一个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积极(jí)部(bù)署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技(jì)自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热度较(jiào)高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力度(dù)进(jìn)一步(bù)加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会(huì)议提(tí)出“要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市(shì)为特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大(dà)城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望(wàng)带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。过(guò)去(qù)几年(nián)很(hěn)多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控(kòng)、打击(jī)资本无(wú)序(xù)扩张、治(zhì)理教(jiào)培互(hù)联网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台(tái)收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都(dōu)是呵护(hù)和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只是(shì)一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济(jì)工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势(shì)和经(jīng)济(jì)工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来(lái)，在(zài)以习近平同(tóng)志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利(lì)（全(quán)国政协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制(zhì)中心流行病(bìng)学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前(qián)表(biǎo)示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散发(fā)可能性比较大(dà)，再出现较大规模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发(fā)展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么(me)样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对(duì)问题的(de)定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特色(sè)社会主义(yì)思想主题教育(yù)，认真落实中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力(lì)结(jié)合起来(lái)，形成推(tuī)动高质量发展的强大动(dòng)力(lì)，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现(xiàn)质的有效提升和量的(de)合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的现代化产业体系(xì)，既(jì)要(yào)逆(nì)势而(ér)上，在短板领域加快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩大(dà)需求(qiú)的(de)合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度(dù)社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资（今年(nián)一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持(chí)和引(yǐn)导非(fēi)公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于(yú)进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险和信(xìn)托(tuō)机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促(cù)进房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于(yú)房(fáng)地(dì)产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发(fā)展(zhǎn)）和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展和(hé)安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化(huà)就(jiù)业(yè)优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重(zhòng)点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已成为(wèi)当前就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办(bàn)发布《关(guān)于优化调整老师上课说脏话犯法吗，老师上课骂脏话违法吗稳就(jiù)业政策措施(shī)全(quán)力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次性增人(rén)增资，核增(zēng)部(bù)分据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干(gàn)部(bù)要带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了其他事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生大变(biàn)化(huà)——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中心(xīn)

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