芦哲 首席宏观经济学家

　　占烁(shuò) 联系人(rén)

　　投资(zī)要点

　　·核(hé)心观点:我们(men)将影响青年失业(yè)率(lǜ)的(de)因素拆(chāi)解为(wèi)三方面：①青年失业人口，②青年总人口，③劳(láo)动参与率，失业率(lǜ)=失业人口/（总人口×劳动参(cān)与率）。通过三(sān)因素(sù)框架(jià)，我们发现16-24岁失业人口(kǒu)的增加不能完全解(jiě)释青年失业率的(de)上(shàng)升，更重要却被忽视的(de)因素是(shì)青年人口和劳动(dòng)参与(yǔ)率下降(jiàng)，带来(lái)16-24岁劳动(dòng)力减少，从分母端大幅推(tuī)高青年失(shī)业率(lǜ)。假如今年3月(yuè)分(fēn)母端的(de)青年劳动(dòng)力与2020年持平，新增约132万青年失业人口只能将失业率拉升(shēng)至16.2％，但实际(jì)青年失业率(lǜ)却高达19.6％。我们认为，失业人口(kǒu)会随着经(jīng)济(jì)复苏而减少(shǎo)，但青年劳动力的下降(jiàng)可能成为就业“疤痕效应”的长期(qī)来(lái)源(yuán)，抬(tái)高(gāo)青年失业率中枢。

　　·青年失业(yè)率的三因素框(kuāng)架：（1）失业率=失(shī)业人口/劳(láo)动力=失(shī)业人口/（总人口×劳(láo)动参与率(lǜ)），据此可将青年失业率拆(chāi)解(jiě)为青(qīng)年失业人口、总(zǒng)人口(kǒu)、劳(láo)动(dòng)参与率(lǜ)三个因(yīn)素。

　　·（2）失业率(lǜ)上升(shēng)未必来自失业增加，不要(yào)忽略分母，劳动力的下降，也是抬高失业(yè)率的重(zhòng)要原因(yīn)。2010-2020年，青年失(shī)业人口只增加(jiā)4万(wàn)，青(qīng)年劳动力却减少1578万，带(dài)动16-24岁人口失业(yè)率(lǜ)大幅(fú)提高3.8个(gè)点。

　　·分(fēn)子端的青年失业(yè)人口：（1）从总量来看，当(dāng)前(qián)城镇青年就业(yè)人数约为2587万人，失业人数632万人，比去年(nián)4月增加约70万(wàn)，较七(qī)普增(zēng)加约132万。

　　·（2）失业原因方面，近7成(chéng)青年失业者(zhě)是主动辞职，被裁员比例只有2.6％，远低于35岁以(yǐ)上群(qún)体。

　　·（3）按照(zhào)受教(jiào)育程度来(lái)看，三分之二(èr)的青年失业人(rén)员接受(shòu)过大学教育(yù)。

　　·（4）2010-2020年青年就(jiù)业的结构变化较大(dà)，呈(chéng)现出(chū)从制造(zào)到服务(wù)、知识密集程度由(yóu)低到高两个特(tè)点。2010年(nián)农业和工业吸纳了50.3％的青(qīng)年就业人(rén)口，2020年大(dà)幅降至25.4％，流出的青年就业(yè)主要转向服(fú)务业。以受教育(yù)年限作为(wèi)维度，青年就业从知识密集程度较低的行(xíng)业流向较(jiào)高行(xíng)业，但是知识密集(jí)型行业的(de)青年(nián)失业情(qíng)况比(bǐ)整体(tǐ)失业更严峻。

　　·（5）服务业复苏分化或(huò)是(shì)一季度(dù)青年失业人口仍增(zēng)加的原(yuán)因。经济复苏的主力是知识密集程度(dù)较低的餐饮、零售等(děng)服(fú)务业(yè)，而知识密集(jí)程度较(jiào)高的生产性服(fú)务业复苏较(jiào)慢，服务业就业(yè)复苏结构(gòu)的分化，带来青(qīng)年(nián)就业和25-59岁就业的分化。

　　·分母端的青年劳动力：（1）青年人口：出生人口(kǒu)与乡(xiāng)村迁(qiān)入均在(zài)减少。2010-2020年青年(nián)劳动力(lì)对应的出生人口减少4381万，2020-2030年(nián)减(jiǎn)少1762万。另外，我(wǒ)国农村(cūn)向城镇的人口转移也在(zài)减(jiǎn)速(sù)，新增城镇(zhèn)人口从十三(sān)五(wǔ)期(qī)间（2016-2020年）的2184万人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年(nián)，青年劳动参(cān)与率出(chū)现超预期下降。2010-2020年青年劳(láo)动参(cān)与率下(xià)降6.7个点，但疫(yì)情(qíng)以来仅仅三年，已经(jīng)下降7.1个点。近三年青(qīng)年劳动参与率的(de)下降主要有三方(fāng)面原因：一是16-24岁(suì)在校生大幅增(zēng)加493万；二是部分(fēn)群体因就业形势(shì)恶(è)化而退出劳动市场(chǎng)；三(sān)是就业(yè)观(guān)念的变(biàn)化导致初(chū)次进入劳动市场时间推迟，降(jiàng)低16-24岁(suì)劳动参与率。

　　·结论：（1）失业(yè)人口的增加不能完全解(jiě)释青年(nián)失业率(lǜ)的上升。假如当(dāng)前青年劳动力与2020年相同(tóng)，在失业(yè)人口增加(jiā)132万至632万人的(de)情况下，对应(yīng)青(qīng)年失业(yè)率应(yīng)该从12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月(yuè)却达到19.6％，如图19。失业(yè)人口的增加只能解释当前青(qīng)年失业率的一部分，另一部分则来自分母(mǔ)端(duān)，城镇青(qīng)年劳动(dòng)力(lì)的减少(shǎo)。

　　·（2）未来青年失业率的变动可能出现以下三种情(qíng)况：①青年失(shī)业(yè)人(rén)口增加，同时劳动(dòng)力减(jiǎn)少(shǎo)，青(qīng)年失业率上升；②青年失业人口与劳动力(lì)均在减少，但失业人口降幅不及(jí)劳动力降幅，青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)上升；③青年失业(yè)人(rén)口与劳动(dòng)力均在(zài)减少，失业(yè)人(rén)口降(jiàng)幅大于劳动力降幅，青年失(shī)业率(lǜ)下降。

　　·（3）我们认为，失(shī)业人口会(huì)随着疫情后经济复苏而(ér)减少，但(dàn)青年劳动力的下降可(kě)能成为(wèi)就业“疤痕效应”的长期来源，抬高青年失(shī)业率的长期中枢。未来(lái)失业率(lǜ)的(de)分(fēn)母(mǔ)端越来越(yuè)重要。

　　·风险提示：服务业(yè)分化未收窄；青(qīng)年劳动参与率出现明显下(xià)降；外(wài)需、房(fáng)地产等不及预期，经济和就业恢复(fù)偏慢(màn)。

　　目 录

　　1. 青年(nián)失业率的(de)三因素框架(jià)

　　2.分(fēn)子端：新增青年失业人员(yuán)缘于服务业复苏(sū)分化(huà)

　　2.1.青年失业人口：主(zhǔ)动辞职居多；三(sān)分(fēn)之(zhī)二接受过大学教育

　　2.2.行业：从制造到服务(wù)，知识密(mì)度(dù)从(cóng)低到(dào)高

　　2.3.服务业(yè)复苏分化或是一季度青年失业人口仍增加的原(yuán)因

　　3.分母端：人口(kǒu)和劳动参与率均下降，带来劳动力减少(shǎo)

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村迁入均(jūn)在减少

　　3.2.青年劳动参与率：超预期下降

　　4. 结论：未来失业率的分(fēn)母(mǔ)端可能会越来越(yuè)重要

　　5. 附录：概(gài)念和(hé)数据说(shuō)明

　　6. 风险提示

　　正 文

　　4月份16-24岁(suì)青年失业率攀升至20.4％，创下2018年(nián)有数据以(yǐ)来最高值(zhí)。在疫情影响退散、经济(jì)逐步复(fù)苏的(de)情况下，城(chéng)镇调查失业(yè)率较去(qù)年同期(qī)大幅(fú)下降(jiàng)0.9个点，但青(qīng)年失业率却较去年4月(yuè)逆势攀升2.2个点(diǎn)。本(běn)篇(piān)报(bào)告将重点(diǎn)研究疫情后留下(xià)的(de)“疤痕效应”如何推高青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)。

　　1.青(qīng)年失业(yè)率的(de)三因素框架

　　失业率(lǜ)=失业人口(kǒu)/劳动力=失业(yè)人(rén)口/（总人口(kǒu)×劳动参与率）

　　据此可(kě)见，影响(xiǎng)青年失业率的主要(yào)是三(sān)个因素：①青年失业人口(kǒu)；②青年总人口；③劳动参(cān)与率，其中②③决定着(zhe)青年劳(láo)动力的变化。这三个因素均为城镇口径。

　　三(sān)个(gè)因素的变化都(dōu)不能(néng)忽视。当我(wǒ)们(men)讨论失业率时(shí)，经常认(rèn)为失业率上升(shēng)一定是(shì)失业增(zēng)加的结果，这个判断(duàn)对(duì)于全年龄段失业率来说并(bìng)没有问题，因为我国的(de)劳(láo)动力(lì)总量(liàng)（也(yě)称(chēng)经济活动人口(kǒu)）在(zài)2015年之前一直在上升，2015年后(hòu)略(lüè)有下降(jiàng)，到2021年末下降了(le)2.6％，年均(jūn)降(jiàng)幅约(yuē)0.4％。但青年(nián)失业(yè)率则不能忽视分母的变动，因为(wèi)青(qīng)年劳动(dòng)力波动幅度更大。

　　例(lì)如(rú)2010-2020年，青年失业人口只增加4万，青年劳动力(lì)却(què)减少(shǎo)1578万，带(dài)动16-24岁人口失业率(lǜ)大(dà)幅(fú)提高(gāo)3.8个点。两次人口(kǒu)普查期间（2010-2020年），青年失业人口从496万增加(jiā)到500万，仅(jǐn)增(zēng)加了4万左右，约为2020年青年(nián)劳动(dòng)力的(de)0.1％，但青(qīng)年失(shī)业率却从六普(pǔ)的9％提高到(dào)七普（2020年11月）的(de)12.8％，大幅提高3.8个点。主要(yào)原因就(jiù)是失业率的(de)分母在(zài)下(xià)降，16-24岁青年(nián)劳动(dòng)力人口在此期间从(cóng)5481万(wàn)人大(dà)幅(fú)减至3903万(wàn)人，减(jiǎn)少(shǎo)了(le)1578万。但(dàn)是，2010-2020年全年龄段劳动(dòng)力数量基本稳(wěn)定在7.8亿，整体失(shī)业(yè)率(lǜ)的分母基本(běn)不变。因此(cǐ)，2010-2020年间，决定整体失业率变(biàn)动的是失业人口(kǒu)数量（分(fēn)子），但(dàn)决定青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)变动的却(què)是青年劳动力总量(liàng)（分(fēn)母）。

　　2.分子端：新(xīn)增青年失业人员缘于(yú)服务业复(fù)苏分化

　　2.1.青年(nián)失业人口：主动辞(cí)职居多；三分之二接受过大学教育

　　从(cóng)总量来看，当前城镇青年就(jiù)业(yè)人数约(yuē)为(wèi)2587万人，失业人数(shù)632万(wàn)人，比(bǐ)去(qù)年4月增(zēng)加约70万(wàn)，较七(qī)普增加约(yuē)132万。国(guó)家统计(jì)局在3月就(jiù)业数据解读时，披露了当(dāng)前青年就业和失业人数的(de)基(jī)本(běn)情况(kuàng)：“初步测算3月份(fèn)城镇青年(nián)9637万人，没有参与(yǔ)劳动力市场的青年6418万人，主体为(wèi)在校学生；参与劳动力市(shì)场的青年3219万人，其中就业人数2587万人(rén)、失业人数632万(wàn)人。”[1]假设青(qīng)年劳动力人数与去年(nián)基本持平，今年4月(yuè)青年失业(yè)率(lǜ)比去(qù)年同期(qī)高2.2个(gè)点，青年失业(yè)人员(yuán)比去年同(tóng)期多(duō)70万人左右，比2020年七普多132万人。

　　从增量看，今年(nián)前四个月青(qīng)年失业形势好(hǎo)于去年同期。假设(shè)2022年以(yǐ)来青年劳动力总量(liàng)维持(chí)在(zài)3219万，青年失业率(lǜ)每提高1个点，带来32万左(zuǒ)右的新增失业(yè)人口(kǒu)。尽管(guǎn)今年(nián)4月青年(nián)失业率比(bǐ)去年同期高2.2个点，但从新(xīn)增青年失业人口来看，今年1-4月约(yuē)为119万，去年同期为125.5万。从(cóng)增量来看，今年前四个月青(qīng)年失业(yè)形势要好于去年，这与当前(qián)经济逐渐恢复(fù)也有关系(xì)。

　　从节奏来看(kàn)，受(shòu)夏季毕业影(yǐng)响，我国青年(nián)失业率一般在上半年逐(zhú)渐提高(gāo)，7月达到峰值，8月开(kāi)始逐步回落(luò)，预(yù)计5-7月青年失业率或将继续(xù)小幅攀升。

　　失(shī)业(yè)原因(yīn)方(fāng)面，近(jìn)7成青年失(shī)业者(zhě)是主动(dòng)辞(cí)职，被裁(cái)员比例(lì)只有2.6％，远低(dī)于35岁以(yǐ)上群体。一种(zhǒng)观点认为，青年(nián)群(qún)体由(yóu)于(yú)工(gōng)作经验(yàn)和技能相对不(bù)熟(shú)练，往往在企业裁员时首当(dāng)其冲。但根据月度劳动(dòng)力调(diào)查数(shù)据，青年失业主要(yào)原因(yīn)是(shì)主动(dòng)辞职(zhí)，被裁员的比例明显低于35岁以(yǐ)上群体(tǐ)。根据《2021年中(zhōng)国(guó)劳动统计(jì)年鉴(jiàn)》，有(yǒu)工(gōng)作意愿但从未工作过的失(shī)业群体(tǐ)在16-24岁失业(yè)人口中(zhōng)占比59％，其他(tā)年(nián)龄群体中这一比例(lì)最高是14.4％。我(wǒ)们剔除这部分失业人群后，剩(shèng)下的青年失业(yè)人(rén)口中，第一大(dà)失业原因是主动(dòng)辞职，占比68.2％，单位倒闭破产占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横(héng)向对比(bǐ)，裁(cái)员比(bǐ)例从高到低依(yī)次(cì)是(shì)：60岁以(yǐ)上(shàng)（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁(suì)（2.5％）。

　　按照受教(jiào)育程度来(lái)看(kàn)，三分之(zhī)二的青(qīng)年失业人(rén)员接(jiē)受过大学教育。建发集团是国企还是央企 建发员工有编制吗strong>各年(nián)龄段失业人(rén)群(qún)中，年龄越(yuè)低，平均受(shòu)教育(yù)程(chéng)度(dù)越高(gāo)。16-24岁失(shī)业人员中66.2％是接受过大学教(jiào)育(yù)的(de)，这一比例在其他(tā)三个年龄阶(jiē)段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁(suì)以上（4.3％）。城镇(zhèn)就(jiù)业(yè)人口的受教育程度也大致类似(shì)，青(qīng)年人由于(yú)年龄限制，接受大学教育比例略低于25-34岁，整体来看35岁以下就业人员的受(shòu)教(jiào)育(yù)程度大幅高于35岁以(yǐ)上。按(àn)照接受过大学教育的占比(bǐ)来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上(shàng)（3％）。

　　2.2.行业：从制造(zào)到服务，知(zhī)识密度从(cóng)低到高

　　青年失(shī)业人口的行业与青年就业分(fēn)布基(jī)本一致。青年失(shī)业人口呈现出行业(yè)聚集的特(tè)点，主要(yào)集(jí)中(zhōng)在(zài)5个大(dà)类行业，2020年占比分别为：批发零(líng)售（19.3％）、制(zhì)造业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民服务(wù)\修理(lǐ)和其(qí)他服务(wù)业（6.7％），这5个行业占全(quán)部(bù)青年失业(yè)人口的65％左右。同时，这5个行业也是青年就业集中的行(xíng)业，吸纳了60.7％的青年就业。从行业来看(kàn)，青年失业(yè)人口的(de)行(xíng)业分(fēn)布是由就(jiù)业分布决定(dìng)的，吸纳就业占比(bǐ)较大的行业(yè)，往(wǎng)往(wǎng)也贡献了较大规(guī)模的(de)失业。因此，在挖掘青年失(shī)业(yè)人口来自何处之前，需(xū)要研究青年就业的行业结(jié)构。

　　2010-2020年(nián)青年就业的结构(gòu)变化较大，呈现(xiàn)出从(cóng)制造到服务、知识密集程度由低到高两个(gè)特点。

　　青年就(jiù)业(yè)从工农业(yè)大量流入服(fú)务业。农林牧(mù)渔、采矿业、制造业和电热(rè)燃(rán)水的生(shēng)产供(gōng)应业，这四个行业是(shì)国民经(jīng)济(jì)分类的农业和工业。2010年这四个行业(yè)吸纳(nà)了50.3％的青年(nián)就(jiù)业(yè)人口，到2020年该(gāi)比例(lì)大幅(fú)降至(zhì)25.4％。其(qí)中，制(zhì)造业从37.4％降至(zhì)22％，农(nóng)林牧渔从11.4％降至2.5％，分别降低15.4和9.0个(gè)点。有4个行业吸纳(nà)青(qīng)年就业比例增加超(chāo)2个点，其(qí)中，教育业为5.3％，租(zū)赁和(hé)商(shāng)务(wù)服务为(wèi)3.1％，信息技术为2.8％，卫(wèi)生和(hé)社工为2.0％。另外，建筑业和房地产等其他6个服务行业吸纳青年就业的比例均增超1个百分点。

　　以受(shòu)教(jiào)育年限作为维度，青年就(jiù)业(yè)从知识密集(jí)程度较低的行业(yè)流向较高行(xíng)业(yè)。我们以(yǐ)《2021年(nián)劳动统计年鉴》中各行业就业人员的受教育年限(xiàn)，来计算(suàn)各行(xíng)业(yè)的(de)知识密集程度。有5个行业的平均受教(jiào)育年限(xiàn)在14年以上，依次是：科(kē)学研(yán)究与技术服务(wù)（14.6）>；教育(yù)（14.4）>；金融（14.3）>；信息(xī)传输、软件和信息(xī)技(jì)术服务（14.2）>；卫生和(hé)社会(huì)工作（12.1），除金融业(yè)外，其他四个行业是过(guò)去十年青(qīng)年就业流入的主要(yào)行业，吸纳青年就业比例的增幅(fú)均(jūn)居前列(liè)。如图10，各(gè)行(xíng)业所吸纳的青(qīng)年就业(yè)比例变动与行业平(píng)均受教育年(nián)限(xiàn)基本一致，即青年(nián)就业从知识密集(jí)程度较低的行业流向(xiàng)较高行业。

　　但是知识密集型(xíng)行业的青(qīng)年失业情况比整体失业更严峻。我们用《2021年(nián)中国(guó)劳动统(tǒng)计年鉴》中各行(xíng)业的青(qīng)年失业(yè)比例（该行业的青年失业人(rén)数/青年(nián)失业(yè)总人数），除以(yǐ)各行业的(de)青年就业比(bǐ)例（该行业(yè)的(de)青年(nián)就业人数/青年就业总人数），来作为各行业失(shī)业(yè)率的近(jìn)似替代指(zhǐ)标。以这个指标来(lái)看，知识密集型行业的青年失业率大多高于(yú)全(quán)年龄段失业率(lǜ)，如信息技术、教育、科(kē)研服务、公共管理等(děng)行业，体(tǐ)现(xiàn)在图11中，都位于右下(xià)方。

　　2.3.服(fú)务(wù)业复苏分化或是一季度青年失业人口仍(réng)增加的原因

　　一(yī)季度服务业复苏出(chū)现分(fēn)化。今年一季度GDP同比增长4.5％，较疫(yì)情前(qián)三年Q1均值有2.2个点(diǎn)的增(zēng)速缺口。分行业(yè)来看，批发零(líng)售业缺口为(wèi)1.5个(gè)点，而建筑(zhù)业、住宿(sù)餐饮业增速均高于疫情(qíng)前三年均值(zhí)，这三个行业一(yī)季度复(fù)苏情况较好；知识密(mì)集(jí)程(chéng)度更高的房地(dì)产业、租赁和商务服务业、信息(xī)技术服(fú)务业的(de)缺口分别为4.1、4.7、11个点，一季度复苏相对较慢。

　　因(yīn)此从失业率的分子(zi)端来看，当前青(qīng)年失业人员增长(zhǎng)的(de)症结在于服务业就业复苏的结构(gòu)不均衡(héng)。一方面，随着受教育水平的整体提高，青年就业大量流向知识密集型服(fú)务业，如教育(yù)、信息技术等行业。另一方面，年初疫情(qíng)影(yǐng)响减弱(ruò)后，经济复苏的主力是知(zhī)识密集程度较(jiào)低的(de)生活性(xìng)服(fú)务业，而知识密集程度较高的生(shēng)产性服(fú)务(wù)业(yè)复苏较(jiào)慢。所以(yǐ)服务业就业复苏结构分化，带来的青年失业(yè)人口和25-59岁失业(yè)人(rén)口的分化。房地产、互(hù)联网、教(jiào)育[1]等行业(yè)的一季度就业尚未出(chū)现明显改善，应届生就(jiù)业压力大；而(ér)住宿餐饮等行业就业(yè)已经出现(xiàn)回暖，但(dàn)对(duì)于三分之二(èr)接(jiē)受(shòu)过大学(xué)教育的青年失业人口而言，这些行(xíng)业的就业吸纳相对有限。

　　3.分母端：人(rén)口和劳动参(cān)与(yǔ)率均下降(jiàng)，带(dài)来劳动(dòng)力(lì)减少(shǎo)

　　青年失业率(lǜ)的分母(mǔ)端是城镇青年劳动(dòng)力(lì)，主要(yào)由青年人口和劳(láo)动参与率(lǜ)决定(dìng)。2022年我(wǒ)国开始步入(rù)人口负(fù)增长时代，城镇青年劳动力可(kě)能将步入长期下降通道(dào)，这将从(cóng)分母(mǔ)端推(tuī)升青年失业率，或成(chéng)为(wèi)疫情后(hòu)就业“疤痕(hén)效应”的长期(qī)来源。

　　3.1.青年人口：出生人口与乡(xiāng)村迁入(rù)均(jūn)在减(jiǎn)少(shǎo)

　　城镇(zhèn)青年劳动力首先取决于城镇(zhèn)青年人(rén)口数量，而(ér)后者来自(zì)于两(liǎng)部分，一是16-24年前的出生人口，二(èr)是(shì)乡村到城镇(zhèn)的迁(qiān)移人(rén)口(kǒu)，这两(liǎng)部分(fēn)增量未来都趋于下降。

　　2010-2020年青(qīng)年劳动(dòng)力对应的出生(shēng)人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年和2020年的16-24岁人口分别对应(yīng)1986-1994、1996-2004年的出生(shēng)人口，而(ér)前者正好是建国以来(lái)的一轮“小婴儿(ér)潮”时期，年均出生人口超2000万，其中1987年出生(shēng)人(rén)口最(zuì)高超过2500万(wàn)，到90年代开始明(míng)显(xiǎn)步入下降通道。1986-1994年合计(jì)出生人口(kǒu)2.07亿，1996-2004年降(jiàng)至1.63亿，减少约4381万(wàn)，降幅为21.2％。2020和2030年(nián)的(de)16-24岁人口分别对(duì)应1996-2004、2006-2014年的(de)出生人口，这两个时期分别(bié)为1.63、1.45亿，出生人(rén)口(kǒu)减少约1762万(wàn)。

　　另一方(fāng)面，我国农村向城(chéng)镇的人(rén)口转(zhuǎn)移也在减速。新增(zēng)城镇(zhèn)人口从2016年开始逐(zhú)年减(jiǎn)少，十(shí)三五期间（2016-2020年）均(jūn)值约为2184万(wàn)人，但(dàn)2022年只有650万人。预(yù)计今年随(suí)着疫情影(yǐng)响减弱，人员(yuán)流动恢复，新增城镇人口数量(liàng)会(huì)较(jiào)去年有明显增(zēng)长，但可能(néng)仍(réng)然较难回到十三五期(qī)间超2000万的规模。当前(qián)我国城镇化率已(yǐ)经达到65％以上，继续高速增长(zhǎng)空间有限，从乡村到城(chéng)镇(zhèn)的迁移人口数量整体将呈现下降趋势。

　　3.2. 青年劳(láo)动(dòng)参与率：超预(yù)期(qī)下(xià)降

　　青年(nián)劳(láo)动参与(yǔ)率有两个(gè)特点，一(yī)是低于其他年龄段群(qún)体，大(dà)部分青年在(zài)校，并(bìng)未进入(rù)劳动(dòng)市场。二是(shì)近年来(lái)呈下降趋势(shì)。

　　2020-2023年，青年劳动(dòng)参与率(lǜ)出现超预期下(xià)降(jiàng)。根据(jù)今(jīn)年3月(yuè)统计(jì)局披露(lù)的青(qīng)年就业(yè)和失业(yè)人数，当前(qián)16-24岁青年的(de)劳动(dòng)参与率约(yuē)为33.4％，即9637万城镇青年人口中，有3219万进入(rù)或有(yǒu)意愿(yuàn)进(jìn)入劳动市(shì)场。而2010和2020年(nián)两(liǎng)次(cì)人口普查时，青年劳动(dòng)参(cān)与率分别为(wèi)47.2％、40.5％。此(cǐ)前十年，青年劳动参与率下(xià)降6.7个(gè)点，但(dàn)疫情以来仅仅(jǐn)三年，该指标已经(jīng)下降(jiàng)7.1个点。

　　近三年(nián)青年劳动参与率的(de)下降主要有三方面原因(yīn)。

　　一是(shì)16-24岁在(zài)校(xiào)生大幅增加493万(wàn)。2010到2020的十年间(jiān)，16-24岁在校(xiào)生增(zēng)加了706万，年均增加70.6万；但2019年末到(dào)2021年末，仅仅两(liǎng)年的时间里，该年(nián)龄段的在校生增(zēng)加了(le)493万，年均增(zēng)长(zhǎng)246.5万，远(yuǎn)远快于此前十年增速。

　　二是部分群体因(yīn)就业形势恶(è)化而退出劳动市场，在未来经济和就业好转后(hòu)会(huì)回到劳动市场(chǎng)。2020年(nián)3月，国家统计局曾在发布会指出当月“就业人员规(guī)模比1月份下降6％以(yǐ)上(shàng)”，说(shuō)明就业形势恶化时(shí)，也会影响劳动参与率(lǜ)。

　　三是就(jiù)业观(guān)念的变化(huà)导(dǎo)致初次进入劳(láo)动市场时间推(tuī)迟，降低16-24岁劳(láo)动(dòng)参与(yǔ)率(lǜ)。从(cóng)社会(huì)风(fēng)气来看(kàn)，对学历的推崇(chóng)导致本(běn)科毕(bì)业即进(jìn)入就(jiù)业(yè)市(shì)场的年(nián)轻人减少，加(jiā)上考研、考公竞争激烈，发展至(zhì)“二战”“三战”，客观上会将部分青年人初次就业(yè)时间从16-24岁延迟到25岁之后，从而导致16-24岁(suì)劳动参(cān)与率出现下(xià)降。

　　4.结论：未来失业率的分母(mǔ)端(duān)可能(néng)会(huì)越来(lái)越重要

　　失业人口的增加不能完全解(jiě)释青(qīng)年失业率的上升(shēng)。假如(rú)当前(qián)青年劳动力与2020年相同，在失业人口增加132万至632万(wàn)人的(de)情况(kuàng)下，对应青年失业率应该(gāi)从(cóng)12.8％提高至16.2％，但3月却达(dá)到19.6％，如图(tú)19。失业人口的增加(jiā)只(zhǐ)能解释(shì)当前青年失业率(lǜ)的一(yī)部分，另一(yī)部(bù)分(fēn)则来(lái)自分母端，城镇青年劳动力的(de)减少。

　　考(kǎo)虑(lǜ)到2020年我国人口已经开(kāi)始负增长，未来青年失业(yè)率的(de)变动可能出现以下(xià)三种情况：

　　①青(qīng)年失业人口增加，同时劳(láo)动力(lì)减少，青年失业率上升(shēng)；

　　②青年(nián)失业人口与劳动(dòng)力均在(zài)减少，但(dàn)失业(yè)人口(kǒu)降幅(fú)不及劳动力(lì)降(jiàng)幅，青年失业率上升；

　　③青年失业人口与劳动力均(jūn)在减少，失(shī)业(yè)人口(kǒu)降幅大于(yú)劳(láo)动(dòng)力降幅(fú)，青年失业(yè)率下降。

　　我们认(rèn)为(wèi)，未来失业人口会随着经(jīng)济复苏而减少，但经济复苏难以改变失(shī)业(yè)率的分(fēn)母下降趋势。青年劳(láo)动力的下(xià)降(jiàng)可能成为就业(yè)“疤痕效应”的长期来源(yuán)，抬(tái)高(gāo)青年失业(yè)率(lǜ)的长期中枢。未来失业率的分母端(duān)可能(néng)会越来越重要，这也是人口长周期变化(huà)的影响之一。

　　5.附录：概念和数据说明(míng)

　　青年失业率的两个(gè)前(qián)置(zhì)概念。讨论16-24岁(suì)人口调查失业率时，有必要明(míng)晰(xī)这一概念的两个(gè)要点：一是调查失业率是城镇就(jiù)业范(fàn)围，并非针对全部就业人口(kǒu)，不包(bāo)括乡村就(jiù)业，2022年底(dǐ)我(wǒ)国(guó)城乡就业大约分别占63％、37％，近四成的就业人(rén)口并未(wèi)包含(hán)在内。因此，许多针(zhēn)对青年(nián)失业(yè)率的(de)讨(tǎo)论以全国青年人(rén)口数量为出发点，未区分人口总量与(yǔ)城乡结构的问题，有(yǒu)失偏颇。本篇报告如(rú)无特别说(shuō)明，各概念均是(shì)指城镇就(jiù)业(yè)口径。

　　二(èr)是(shì)失业率(lǜ)的分母不(bù)含(hán)没有劳(láo)动意愿(yuàn)的劳动年龄人口。按照统(tǒng)计局的定义，“劳(láo)动力指年(nián)满16周岁(suì)，有(yǒu)劳动能力(lì)，参加或要求(qiú)参加社(shè)会经济活(huó)动的人(rén)员。包(bāo)括就业人员(yuán)和失业人员”，因此没有(yǒu)就业意愿的劳动年龄人口不计入劳动(dòng)力。根据《2022年(nián)中(zhōng)国劳(láo)动统计年(nián)鉴(jiàn)》，2021年(nián)底我国16岁以上的(de)人(rén)口约为(wèi)11.5亿，其中只有68％属于劳(láo)动力(lì)，约为(wèi)7.8亿，而就业人口为约7.46亿，据此推(tuī)算城乡(xiāng)失业人口可能(néng)为3372万人左右(yòu)。

　　从(cóng)数(shù)据来看(kàn)，失(shī)业率来自(zì)全国(guó)月(yuè)度劳动力调查。该项调查制度于2005年(nián)正式实施，每(měi)年进行两次(cì)全国劳动力抽样调查，调查范围为中国(guó)大陆的城镇和乡村，调查对象为16岁及以(yǐ)上人口。2009年3月，为更及(jí)时准确反映劳动(dòng)力市场变化情况，建立了31个(gè)大城市(shì)月度劳动力调查制度。2013年4月(yuè)，又将月度劳动(dòng)力调(diào)查范(fàn)围扩大(dà)至65个城市。2016年1月(yuè)，全国月度(dù)劳(láo)动力调查正(zhèng)式在全(quán)国范围内开展，调查(chá)范围覆盖全国所有地级(jí)市。

　　月度(dù)劳动力调查样本比例约为0.2‰，是年度(dù)调查的五分之(zhī)一(yī)左右。全(quán)国每月调(diào)查约(yuē)12万户，2020年全(quán)国家庭户约为49415.7万(wàn建发集团是国企还是央企 建发员工有编制吗)户，样本(běn)占(zhàn)比约0.2‰，作

　　为对比，我国(guó)年度人(rén)口调查样本比例(lì)为1‰，五年(nián)一(yī)次的(de)人(rén)口抽(chōu)样调查样本比例为1％。而每(měi)10年一次的人口(kǒu)普(pǔ)查则在长表部分(fēn)纳入就业调查，长表抽样比(bǐ)例是10％左右，因(yīn)而人口普查的就(jiù)业数据质量更高。

　　就业人员(yuán)总数会(huì)根据普查(chá)数据进行(xíng)修(xiū)正，但结构数据(jù)仍会存在(zài)差异。比(bǐ)如2020年(nián)的《劳(láo)动(dòng)统计年鉴》显示，2019年末(mò)全国就业(yè)人(rén)员约为7.75亿人；而七普后次年的(de)年鉴(jiàn)将这一(yī)数据修正为(wèi)7.54亿人左右，误差(chà)约2100万人。但结构数(shù)据的(de)差(chà)异仍然存在(zài)。比如《2021年劳动统计年鉴(jiàn)》中，2020年城(chéng)镇制造业就(jiù)业人(rén)员(yuán)占比为18.0％，而七普(pǔ)数据(jù)为(wèi)19.7％。

　　6.风险提示(shì)

　　（1） 服务业分化未收(shōu)窄；

　　（2） 青年劳(láo)动参与(yǔ)率出现明显(xiǎn)下降；

　　（3） 外需、房(fáng)地产等不及预期，经济(jì)和(hé)就(jiù)业(yè)恢复偏慢。

　　报告信息(xī)

　　证券研究报(bào)告(gào)：【芦(lú)哲(zhé)&；占烁】青年就业：从三因(yīn)素框架(jià)看“疤(bā)痕效应(yīng)”来自(zì)何(hé)处(chù)

　　研报撰写人(rén)员：芦哲（S0120521070001，首席宏观经(jīng)济(jì)学家），占烁（S0120122070060，联(lián)系人）

　　对(duì)外发布时间：2023年(nián)5月(yuè)26日

　　报(bào)告发布机(jī)构：德邦(bāng)证券股份有限(xiàn)公(gōng)司