文/解运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各(gè)界的(de)关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带(dài)来(lái)经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生了大变(biàn)化。为市(shì)场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策(cè)导向。今年(nián)4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济(jì)的呵(hē)护和(hé)支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的(de)强大修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要(大闹飞云浦是谁，水浒传大闹飞云浦是谁yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。会议(yì)提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各(gè)界(jiè)的关切都做(zuò)了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出(chū)“要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台(tái)企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提的(de)是(shì)“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出(chū)“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应(yīng)急能(néng)力建设短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也(yě)取得了重大成效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的(de)预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经(jīng)明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支(zhī)持经(jīng)济(jì)的(de)。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了(le)淄(zī)博市政府在(zài)搞好(hǎo)营(yíng)商环境(jìng)、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的(de)努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会(huì)议(yì)，分析研究(jiū)当前经济(jì)形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社会(huì)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病(bìng)预防(fáng)控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴(wú)尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出现(xiàn)地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消(xiāo)费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运(yùn)行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力(lì)”首次(cì)提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济中面(miàn)临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社会主义(yì)思想主题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新(xīn)发(fā)展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的(de)良好开局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现(xiàn)质的(de)有效(xiào)提升和(hé)量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热(rè)度极高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策(cè)要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而(ér)中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)（今年(nián)一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各(gè)类所(suǒ)有制企业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发(fā)展公有制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解决民营企(qǐ)业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心(xīn)从(cóng)根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落实党和国(guó)家机构改革(gé)方案(àn)，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对大闹飞云浦是谁，水浒传大闹飞云浦是谁接国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住(zhù)房需(xū)求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和(hé)改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生(shēng)的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给予一次(cì)性增人增资，核(hé)增(zēng)部(bù)分据实计入(rù)工资总额并作为下(xià)一年(nián)度工资总额(é)预算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们预计(jì)后(hòu)续青年失业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安(ān)全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生态环(huán)境(jìng)系统治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头(tóu)大兴(xīng)调(diào)查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次(cì)会议(yì)是(shì)专门(mén)聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发(fā)生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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