日前，财政部(bù)会计司、国务(wù)院国资委财(cái)管运行局(jú)、证监会会计部有关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所管理办(bàn)法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜(shèng)任能(néng)力强、执业(yè)质量高的会(huì)计师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在(zài)制度不完善(shàn)、流程不规(guī)范等(děng)问(wèn)题，制(zhì)约审(shěn)计(jì)质量的提高。一是会(huì)计(jì)师事务所选聘流程亟待规(guī)范(fàn)。部分企业(yè)选聘(pìn)会计师事务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶(è)性(xìng)竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事(shì)务(wù)所以远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引(yǐn)发(fā)恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审(shěn)计资(zī)源(yuán)投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是(shì)会(huì)计(jì)师事(shì)务所轮换政策有待健全(quán)完善。各(gè)类国企(qǐ)做法不一，执行尺度(dù)不(bù)一(yī)，亟需形成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审计(jì)成(chéng)本、审计风险之(zhī)间的(de)合理(lǐ)平衡(héng)。四(sì)是(shì)审计委员会责(zé)任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的意见》回族女人为什么离婚少（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质(zhì)量为(wèi)导向的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设。为落实上(shàng)述要求(qiú)，保(bǎo)护(hù)会计师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关(guān)方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动(dòng)提升审计质(zhì)量，财政(zhèng)部(bù)会同国(guó)务院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的(de)制定(dìng)工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相关单(dān)位意见、组(zǔ)织专(z回族女人为什么离婚少huān)家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性(xìng)强、可(kě)操作(zuò)性高，有助于推进建立(lì)以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行为，促进注册会计(jì)师(shī)行业的(de)公(gōng)平竞争，提(tí)升审(shěn)计(jì)质量。同时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了(le)一(yī)些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意(yì)见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门(mén)意(yì)见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘(pìn)重点流程规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和(hé)审(shěn)计(jì)费用的分值(zhí)权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动等(děng)事项进行规(guī)定。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换、项目合伙人(rén)和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事(shì)项(xiàng)规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容(róng)看，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权(quán)重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的(de)分值权重应不(bù)高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师事务所(suǒ)的报(bào)价平均值(zhí)作为选聘基准价，并(bìng)给出(chū)了审计费(fèi)用报价得分公式。评(píng)价要(yào)素(sù)至少应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮(lún)换规定(dìng)，强化独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师(shī)事(shì)务所的(de)时间不超过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方式，如(rú)果国有企(qǐ)业当前执行的(de)轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在(zài)不一(yī)致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职责的(de)机构统筹安排(pái)，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字注(zhù)册会计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞(jìng)争。根据《注册会计(jì)师法》等(děng)法律规(guī)定，会计师事务所承(chéng)接业(yè)务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师(shī)事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的(de)各(gè)项标准适用于中国境内依法成立的所有会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师(shī)事(shì)务所过程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作公平、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用(yòng)公开选聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不(bù)得以(yǐ)不(bù)合理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事(shì)务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所的政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确(què)定评价要素和具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和(hé)审计费用建议，监督及评估会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)审回族女人为什么离婚少计(jì)工作，定期(qī)向董(dǒng)事会提交会计师(shī)事(shì)务(wù)所履职情(qíng)况(kuàng)报(bào)告和审计委(wěi)员会(huì)监督情(qíng)况(kuàng)报(bào)告等。审(shěn)计委(wěi)员会(huì)应(yīng)当重点关注的(de)事项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计(jì)费用(yòng)变动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发(fā)30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当高(gāo)度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业(yè)和会计(jì)师事务所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合(hé)本地区实际(jì)情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务(wù)所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业(yè)规(guī)范选聘。二是(shì)加大监督(dū)检查力(lì)度，切实做好事中(zhōng)事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定的企业和会计师事务(wù)所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协(xié)调，健全(quán)完(wán)善工(gōng)作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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