日(rì)前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财(cái)管运行局(jú)、三生有幸遇见你下一句怎么接，三生有幸遇见你下一句幽默证监会会计部有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问(wèn)题，回答了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能(néng)力强(qiáng)、执业质量高的(de)会(huì)计师事务所，有利(lì)于保证(zhèng)审(shěn)计(jì)报告的质量。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流(liú)程(chéng)不规范等问题，制约(yuē)审计质量的(de)提高(gāo)。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所时，未明确具体评(píng)分标(biāo)准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别(bié)企业(yè)在招标过程(chéng)中简单把低价作为(wèi)选聘的首要(yào)条件，个别会计(jì)师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投入不(bù)足，审(shěn)计质量(liàng)难以得到有(yǒu)效保证。三是(shì)会计(jì)师事(shì)务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各(gè)类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行尺度不(bù)一(yī)，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年(nián)限和审计成本、审计(jì)风险之间(jiān)的合(hé)理平(píng)衡(héng)。四是(shì)审计委(wěi)员(yuán)会(huì)责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一(yī)步规范财务审计秩序 促(cù)进注册(cè)会计师(shī)行业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发(fā)30号(hào)文）明(míng)确(què)要(yào)求推进以质量为导向的(de)会(huì)计师事务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务(wù)所和利益相(xiāng)关(guān)方的(de)合法(fǎ)权益，规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国(guó)务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制(zhì)定(dìng)工(gōng)作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全(quán)面(miàn)、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建(jiàn)立以质(zhì)量为(wèi)导向的会(huì)计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于(yú)规范国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所行为，促(cù)进注册会(huì)计师(shī)行业(yè)的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体(tǐ)的修改建议(yì)。我们对所有反馈(kuì)意(yì)见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是总(zǒng)体(tǐ)说(shuō)明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规(guī)定。三(sān)是(shì)会计(jì)师事(shì)务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和(hé)注册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露等(děng)重(zhòng)点事项(xiàng)规(guī)范(fàn)。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面(miàn)内(nèi)容进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争，突(tū)出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务(wù)所的报(bào)价平均值(zhí)作为(wèi)选(xuǎn)聘基(jī)准价(jià)，并给出了审计费用(yòng)报(bào)价得分(fēn)公式。评价要素至少应当(dāng)包(bāo)括审(shěn)计费(fèi)用报价(jià)、事(shì)务所资(zī)质(zhì)条件、执(zhí)业(yè)记录(lù)、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力(lì)及其(qí)他(tā)资源配备、信(xìn)息安(ān)全管理、风(fēng)险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股(gǔ)上市(shì)公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超过(guò)8年，确(què)有需(xū)要(yào)的，可按规定(dìng)延长至不超(chāo)过10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或(huò)者(zhě)没有规定的，由履行出资(zī)人职(zhí)责的机构(gòu)统筹安排(pái)，两年(nián)内完成衔(xián)接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的(de)轮换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师事务所承(chéng)接业务不受行政(zhèng)区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会(huì)计师事务所是平(píng三生有幸遇见你下一句怎么接，三生有幸遇见你下一句幽默)等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于(yú)中国(guó)境内依法成立的(de)所有会计师(shī)事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业(yè)在选聘会计师事(shì)务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用(yòng)公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的(de)准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明确(què)要求企(qǐ)业(yè)不(bù)得以不合理的(de)条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计(jì)师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审计委员会(huì)的职责(zé)包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议启(qǐ)动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价要(yào)素和具体评分(三生有幸遇见你下一句怎么接，三生有幸遇见你下一句幽默fēn)标准(zhǔn)、监(jiān)督(dū)选聘过程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师事(shì)务所和审计(jì)费用建(jiàn)议，监(jiān)督及(jí)评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事会提交会计(jì)师(shī)事(shì)务所履职(zhí)情况(kuàng)报告和审计(jì)委员会监督(dū)情况报告等。审计委员会(huì)应当重点关注(zhù)的事项包(bāo)括：企业可能存在不合(hé)理变更会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力(lì)不足的(de)会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级(jí)财(cái)政部门(mén)、国(guó)有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组织(zhī)，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地(dì)可结(jié)合(hé)本地区实(shí)际情况进一步(bù)探索选聘会(huì)计师事(shì)务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘。二是(shì)加大(dà)监(jiān)督检查力(lì)度，切实做好事(shì)中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业和会计师事务(wù)所要(yào)依法严肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机(jī)构要加强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善工作机制，密(mì)切协作，形成合力(lì)，认真做(zuò)好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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