文/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体经(jīng)济工作思路但得夕阳无限好何须惆怅近黄昏什么意思啊，但得夕阳无限好,何须惆怅近黄昏——《楹联》已经(jīng)发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。今年4月的(de)政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面临(lín)问题的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了(le)对(duì)后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社会(huì)预期(qī)持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的关(guān)切都做(zuò)了积(jī)极回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出“要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业(yè)的(de)支持力(lì)度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城(chéng)市为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的(de)城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的(de)预期(qī)。此前(qián)，中央已经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政(zhèng)策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落(luò)到了实(shí)处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了全(quán)国人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长上的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路(lù)都在发生大变(biàn)化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会(huì)议(yì)确(què)定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定性(xìng)胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈(chéng)现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济(jì)运(yùn)行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出(chū)，是在(zài)2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议(yì)上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐(zhú)步(bù)减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题(tí)的(de)定性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对(duì)策，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代(dài)中国特色(sè)社会(huì)主(zhǔ)义思(sī)想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化(huà)解（提(tí)出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增长政策(cè)持(chí)续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系(xì)，既要逆势而(ér)上(shàng)，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建设(shè)和配套电网改造(zào)（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在。积极的(de)财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求(qiú)的(de)合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游(yóu)等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励(lì)的(de)引导作(zuò)用，有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次(cì)会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制(zhì)经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民(mín)营企业(yè)信(xìn)心(xīn)和元气不(bù)足问(wèn)题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法(fǎ)合(hé)规经营。要(yào)下决(jué)心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范(fàn)化(huà)解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7但得夕阳无限好何须惆怅近黄昏什么意思啊，但得夕阳无限好,何须惆怅近黄昏——《楹联》个(gè)超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，有利但得夕阳无限好何须惆怅近黄昏什么意思啊，但得夕阳无限好,何须惆怅近黄昏——《楹联》于房地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就(jiù)业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人(rén)增资，核增部分(fēn)据实(shí)计入(rù)工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年(nián)度工(gōng)资(zī)总额预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环(huán)境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的(de)表(biǎo)述(shù)以往(wǎng)经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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