文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。今年(nián)4月的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在方方面(miàn)面都体现出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国(guó)疫情防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年瓦格纳是哪个国家的，瓦格纳集团是什么组织一季(jì)度经济增长瓦格纳是哪个国家的，瓦格纳集团是什么组织大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的(de)强(qiáng)大修复(fù)动能。“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解，反映(yìng)了(le)疫(yì)后中国(guó)经(jīng)济(jì)修复(fù)的巨(jù)大(dà)成效(xiào)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性(xìng)是“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样的(de)对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度可能(néng)不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对(duì)的(de)短板，也有望是(shì)未(wèi)来重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用人(rén)工智(zhì)能(néng)发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试(shì)验区(qū)和(hé)自由贸(mào)易港对(duì)接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即(jí)转换(huàn)为应急(jí)场所(suǒ)的(de)设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化(huà)。过去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调(diào)控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客观(guān)上也一定(dìng)程度(dù)上影响了市(shì)场的(de)预期。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央(yāng)已经明确(què)表示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，从这(zhè)次4月(yuè)份会(huì)议看(kàn)，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵(hē)护(hù)和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在(zài)搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议(yì)看，淄博(bó)市(shì)政府可能只是(shì)一(yī)个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经济形势(shì)和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来，在以习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国(guó)际两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和(hé)安全(quán)，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行(xíng)病(bìng)学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大(dà)，再(zài)出(chū)现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协同(tóng)发(fā)力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预(yù)期(qī)，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题(tí)决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进(jì瓦格纳是哪个国家的，瓦格纳集团是什么组织n)工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效(xiào)力和(hé)激发经营主体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合(hé)理(lǐ)增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经济(jì)为(wèi)支(zhī)撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系(xì)，既(jì)要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和(hé)扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所在(zài)。积极的财政(zhèng)政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力(lì)。要(yào)多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间(jiān)投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共(gòng)同(tóng)发展(zhǎn)的(de)法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持(chí)续(xù)提(tí)振(zhèn)经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导非(fēi)公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营企业(yè)信(xìn)心和元(yuán)气不(bù)足问(wèn)题(tí)）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解(jiě)决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党(dǎng)和国(guó)家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力(lì)现代(dài)化(huà)。要把吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地(dì)产市场平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能(néng)会给房(fáng)地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全(quán)。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对(duì)投资带(dài)来(lái)新的(de)增长点。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业(yè)政策措施全力(lì)促发展惠(huì)民(mín)生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一(yī)次性增人增(zēng)资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度(dù)工资(zī)总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部(bù)要带头(tóu)大兴调查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述(shù)以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经(jīng)济(jì)工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句(jù)解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研(yán)究开发(fā)中心

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