文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会(huì)议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳(wě楚国辞赋家是谁湖北省宜昌市人，楚国辞赋家是谁湖北省宜昌市秭归县人n)步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生了(le)大(dà)变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预(yù)期(qī)，国际政治局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵(hē)护(hù)和支(zhī)持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫情防控政策(cè)优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行(xíng)”。今年一(yī)季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年(nián)一季度社(shè)会消(xiāo)费品零(líng)售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更(gèng)是热(rè)度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国(guó)楚国辞赋家是谁湖北省宜昌市人，楚国辞赋家是谁湖北省宜昌市秭归县人已设立21个自贸(mào)试验区及海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根(gēn)据《国务(wù)院关于(yú)调整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务(wù)点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了大变化(huà)。过(guò)去几年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防(fáng)控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也(yě)取得了重大(dà)成效，但客观(guān)上也一(yī)定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了(le)全国人民(mín)的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在(zài)搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会(h楚国辞赋家是谁湖北省宜昌市人，楚国辞赋家是谁湖北省宜昌市秭归县人uì)议(yì)，分析研究当前(qián)经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共(gòng)中央(yāng)总书记(jì)习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志为核心(xīn)的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各(gè)地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国(guó)内国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未(wèi)来出(chū)现地方(fāng)性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济(jì)中面临的问(wèn)题的(de)定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策，对(duì)问题的(de)定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不(bù)会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育(yù)，认真落实中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策(cè)效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来(lái)，形成推(tuī)动高(gāo)质量发展的强大(dà)动力(lì)，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持(chí)续(xù)化解（提出四(sì)个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济的(de)良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要加快建设(shè)以实(shí)体经济(jì)为支撑的(de)现代(dài)化产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域做(zuò)大做(zuò)强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工智能(néng)，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加(jiā)力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决(jué)民(mín)营企(qǐ)业信心和(hé)元气不(bù)足问题）。各(gè)类企业都要依(yī)法合规(guī)经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革(gé)、扩(kuò)大高(gāo)水平对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国家机(jī)构(gòu)改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治(zhì)理能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机(jī)构改革(gé)化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院关(guān)于(yú)调(diào)整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给房地(dì)产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设（“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业(yè)优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高(gāo)校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策(cè)措施全力(lì)促发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大(dà)招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次(cì)性(xìng)增(zēng)人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年(nián)失业(yè)率将明显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调(diào)查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心(xīn)

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