文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大(dà)变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持(chí)，既好于往年同期，也(yě)超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防(fáng)控政策(cè)优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会常(cháng)态化运行中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不(bù)但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板(bǎn)，也有望是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激(jī)励的(de)引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸(mào)易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及(jí)建设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服(fú)务点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本(běn)无序扩(kuò)张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响(xiǎng)了(le)市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政策(cè)，从(cóng)这次4月(yuè)份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩(suō)性政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了(le)全(quán)国(guó)人(rén)民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增长上的努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一(yī)个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议(yì)，分析研究当前(qián)经济(jì)形势(shì)和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社(shè)会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性(xìng)流(liú)行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大(dà)规(guī)模流(liú)行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回(huí)升向好态(tài)势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议上。时隔(gé)一(yī)年零四个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当(dāng)前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意(yì)味着稳增(zēng)长力(lì)度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学(xué)习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国(guó)特色(sè)社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营主体活力结合(hé)起(qǐ)来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运(yùn)行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持(chí)续(xù)发(fā)力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要(yào)夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也是未(wèi)来重点发(fā)力的方向）。要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极(jí)的财(cái)政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的(de)货(huò)币政策要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥(huī)好政府投资和政(zhèng)安徒生童话的作者叫什么名字，安徒生童话的作者简介策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资（今年一季度，民间安徒生童话的作者叫什么名字，安徒生童话的作者简介投资累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资产投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合(hé)规(guī)经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放(fàng)在更(gèng)加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用(yòng)来(lái)住的(de)、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善(shàn)性住(zhù)房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产带来(lái)新的增长点，有(yǒu)利于(yú)房地产市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和(hé)改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成为当(dāng)前就业工作的(de)重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资(zī)，核增部(bù)分据实计(jì)入工资总额(é)并作为下(xià)一年度工资总额(é)预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干(gàn)部要(yào)带头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的(de)表(biǎo)述以往经(jīng)常出现，但这次(cì)没(méi)有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发(fā)中心

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