文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市(shì)场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù)：国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期(qī)。每年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年同期，也(yě)超出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季度(dù)经济增长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临问题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个词(cí)“乘势(shì)而上(shàng)”，表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方(fāng)面工(gōng)作都做(zuò)了(le)积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和(hé)配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的(de)引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音自(zì)由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可(kě)能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及(jí)建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医(yī)院、升级(jí)一批应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)的城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。过(guò)去(qù)几年(nián)很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响(xiǎng)了(le)市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出(chū)台(tái)收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求已经落到了(le)实(shí)处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了(le)全国(guó)人民的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在(zài)发(fā)生大变化(huà)，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音)是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释(shì)放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形势(shì)和(hé)经(jīng)济工作(zuò)。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近平同志为(wèi)核心(xīn)的(de)党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国(guó)内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经济社(shè)会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)（全(quán)国政协(xié)委员(yuán)、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散发可能(néng)性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可(kě)能(néng)性较(jiào)小。），经济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化(huà)运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一(yī)段是对(duì)当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策，对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)，加(jiā)快构建新发(fā)展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激(jī)发(fā)经营(yíng)主体活力结合(hé)起来(lái)，形成推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发(fā)展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突(tū)破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利(lì)好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发(fā)力(lì)的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热(rè)度极高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步解(jiě)决民营(yíng)企(qǐ)业信心(xīn)和(hé)元气(qì)不足问(wèn)题）。各(gè)类企业都要依法合规(guī)经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改革(gé)方案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防(fáng)范化解(jiě)重(zhòng)点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地(dì)产市场平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国(guó)务院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的(de)城(chéng)市(shì)为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地(dì)产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农(nóng)民(mín)工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业(yè)工作(zuò)的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩大(dà)招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据实计(jì)入工资总额(é)并作为下一(yī)年度(dù)工资(zī)总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下”的责(zé)任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生(shēng)态环境系(xì)统治理。各级(jí)领导干部(bù)要带(dài)头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没(méi)有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù):

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不及预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经发生(shēng)大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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