日前，财政部杏花代表十二生肖里的哪个动物呢，杏花是指十二生肖中什么动物(bù)会计司(sī)、国务院国资委财(cái)管运行(xíng)局、证监会会(huì)计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关(guān)问题，回(huí)答(dá)了(le)记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背景是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质量关乎(hū)公(gōng)众利益。企业(yè)通过规范(fàn)的(de)流程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任能力强、执业(yè)质量(liàng)高(gāo)的(de)会计师事务所(suǒ)，有利(lì)于保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完(wán)善(shàn)、流(liú)程(chéng)不规(guī)范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会(huì)计师事杏花代表十二生肖里的哪个动物呢，杏花是指十二生肖中什么动物务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)流程亟(jí)待规(guī)范(fàn)。部分企业(yè)选聘会计师(shī)事务(wù)所时，未(wèi)明确具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标过(guò)程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事(shì)务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本为代价承接业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮(lún)换年限和(hé)审(shěn)计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国(guó)务(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关(guān)于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计师行(xíng)业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为导向的(de)会计师(shī)事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师(shī)事务所和利益相(xiāng)关(guān)方的合(hé)法(fǎ)权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所杏花代表十二生肖里的哪个动物呢，杏花是指十二生肖中什么动物行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文(wén)印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对(duì)性(xìng)的调查研究，会同国务院国(guó)资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的(de)函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公众征求意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进注(zhù)册(cè)会计师行(xíng)业的公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见提出了一(yī)些(xiē)具体的修改建(jiàn)议。我们(men)对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见(jiàn)的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说(shuō)明，主要(yào)包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素(sù)、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和审计(jì)费用的分值权(quán)重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动(dòng)等事项(xiàng)进(jìn)行规定(dìng)。三是会计(jì)师(shī)事务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息(xī)披(pī)露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看，主要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计(jì)费用(yòng)报价得分公式(shì)。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用(yòng)报价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方(fāng)案、人(rén)力及其他资源配备、信息安(ān)全管理(lǐ)、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独(dú)立(lì)性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国(guó)有企业当前(qián)执行(xíng)的轮换规定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不(bù)一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行(xíng)出资人职(zhí)责(zé)的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和签(qiān)字(zì)注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求和(hé)冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平(píng)竞争。根据《注册会(huì)计(jì)师法(fǎ)》等法律规定，会(huì)计师事务所承接(jiē)业务不受行政区(qū)域(yù)、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素(sù)和评(píng)分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或(huò)者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师(shī)事(shì)务所，不得为(wèi)个别会(huì)计师事(shì)务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办法(fǎ)》明确(què)，审计(jì)委员会(huì)的职责包括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所的政策、流程及相关内部控(kòng)制(zhì)制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确(què)定(dìng)评价要素和(hé)具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出拟聘(pìn)任会计师事(shì)务(wù)所和(hé)审计费(fèi)用(yòng)建议(yì)，监督(dū)及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提(tí)交会计师事(shì)务所履职情况(kuàng)报(bào)告(gào)和(hé)审计委员会监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项包括(kuò)：企业(yè)可能(néng)存在(zài)不合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计(jì)师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮(lún)换会计师事(shì)务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》是落实国(guó)办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高(gāo)度重视，进一(yī)步增(zēng)强责任意识，精心组织(zhī)，周密(mì)部署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和(hé)指导(dǎo)力度(dù)，从企业和会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大(dà)监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各级(jí)财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机(jī)构要加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善工作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)各项工作。

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