文/解(jiě)运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了(le)大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地(dì)不及预(yù)期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会(huì)议，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的强大修复(fù)动(dòng)能。“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预(yù)期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度(dù)可能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们(men)不会因为一(yī)季(jì)度经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要(yào)重(zhòng)视(shì)通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提(tí)出(chū)“要推动平台企业规范(fàn)健康发展300mm是多少厘米 300mm是多大的鞋，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议(yì)提出(chū)“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产(chǎn)投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政(zhèng)策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和(hé)支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人(rén)民的大力点赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境、促进(jìn)经济(jì)增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局会议看(kàn)，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核(hé)心的(de)党(dǎng)中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协(xié)委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心流(liú)行(xíng)病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流(liú)行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前(qián)协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中(zhōng)面临的问题的(de)定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非(fēi)常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，300mm是多少厘米 300mm是多大的鞋需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活(huó)力结(jié)合起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发(fā)展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现有赖(lài)于(yú)稳增长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的(de)有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)加快建设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的(de)现代化(huà)产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也是(shì)未来重点发力(lì)的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的(de)货(huò)币政策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环(huán300mm是多少厘米 300mm是多大的鞋)节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续(xù)提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民营企业信心(xīn)和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下决(jué)心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的(de)支(zhī)持力(lì)度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现代化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工(gōng)作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整城市规(guī)模(mó)划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下(xià)的城(chéng)市(shì)为特大(dà)城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给(gěi)房地(dì)产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急(jí)医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失(shī)业率已成为当(dāng)前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核增部(bù)分据实计入工(gōng)资总额并作为(wèi)下一(yī)年度工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业(yè)和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其(qí)他(tā)事项”的表述以往经常出(chū)现，但(dàn)这(zhè)次没有(yǒu)出(chū)现(xiàn)，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信(xìn)达证券研究(jiū)开发中心

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