文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带(dài)一(yī)路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一(yī)年(nián)的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期(qī)，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是(shì)“当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度可(kě)能(néng)不但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界(jiè)的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议(yì)提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽(qì)车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电(diàn)网改造(zào)”。这表明(míng)，对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出(chū)“要重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)夂叫什么部首怎么读，夂叫什么部首拼音。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会(huì)议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个(gè)超(chāo)大(dà)特大城市的城中村(cūn)改造和“平急(夂叫什么部首怎么读，夂叫什么部首拼音jí)两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序(xù)扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影(yǐng)响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩(suō)性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了(le)淄博市政府在(zài)搞好营商环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市(shì)场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日(rì)召开(kāi)会议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平(píng)同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个(gè)大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的(de)巨(jù)大消(xiāo)费动能(néng)），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需(xū)求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济(jì)运(yùn)行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)上。时隔(gé)一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的对(duì)策，对问题(tí)的(de)定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度(dù)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学(xué)习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代(dài)中国特色社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理念(niàn)，加快构建新发(fā)展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力(lì)结合(hé)起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效提(tí)升(shēng)和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设(shè)以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设(shè)和(hé)配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力。要多(duō)渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫(háo)不(bù)动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企(qǐ)业信(xìn)心和元气(qì)不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心从根本上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力(lì)度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和(hé)治理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的(de)自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和信托机(jī)构(gòu)改革(gé)化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模(mó)式(shì)。在超大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特大城市的(de)城中村改(gǎi)造(zào)，可能会(huì)给房地(dì)产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一(yī)年度工(gōng)资总额预算基(jī)数。我们(men)预(yù)计后续(xù)青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生(shēng)产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环(huán)境系(xì)统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查(chá)研究(jiū)，奔(bēn)着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心(xīn)

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