文/解运亮博士信(xìn)达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关(guān)切都做了(le)积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年(nián)的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个月的(de)政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局(jú)会议，在方(fāng)方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季(jì)度(dù)经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫(yì)后中国经济修(xiū)复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问题的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一个词(cí)“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了(le)积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)有望(wàng)是未来(lái)重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在(zài)引领发(fā)展、创造(zào)就业(yè)、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提(tí)出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿(yán)线国(guó)家可能是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突发(fā)事(shì)件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表(biǎo)示(shì)，要(yào)慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从(cóng)这次(cì)4月份(fèn)会(huì)议看，这个要求(qiú)已经(jīng)落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支(zhī)持经(jīng)济(jì)的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市(shì)政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是(shì)一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个(gè)月前(qián)的中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年(nián)以来(lái)，在以习(xí)近(jìn)平同志(zhì)为核心的党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区(qū)各部门(mén)更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示(shì)，新(xīn)冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预(yù)期，市(shì)场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央(yāng)经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策(cè)效(xiào)力和激发(fā)经营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做(zuò)大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造(zào)（对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策(cè)要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合(hé)力。要(yào)多渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社(shè)会消费(fèi)品零售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信(xìn)心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进(jìn)一(yī)步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子(zi)是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地(dì)产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)千帆竞发的意思是什么意思，千帆竞发下一句是什么务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)，可能会给房(fáng)地(dì)产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日(rì)前国办发布《关于优(yōu)化(huà)调(diào)整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民(mín)生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人增资，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一(yī)年度(dù)工资总额(é)预算基数。我们预(yù)计后续青年失(shī)业(yè)率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要(yào)农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不及(jí)预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体(tǐ)千帆竞发的意思是什么意思，千帆竞发下一句是什么经济工作思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发(fā)中心(xīn)

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