日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国(guó)资委财(cái)管运行局(jú)、证监(jiān)会会计部(bù)有关负责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回(huí)答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众(zhòng)利益。企业(yè)通过规范的流程、科(kē)学的(de)评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事(shì)务所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报(bào)告的(de)质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分(fēn)企业(yè)选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所时，未明确具体评(píng)分标准。二(èr)是(shì)恶(è)性(xìng)竞(jìng)争现象仍(réng)有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的(de)首(shǒu)要条件，个别(bié)会(huì)计(jì)师(shī)事务所以远低于项目成(chéng)本(běn)为代(dài)价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审(shěn)计质量(liàng)难以得到有效保证。三是会计(jì)师事(shì)务(wù)所轮换(huàn)政(zhèng)策(cè)有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一(yī)，亟需(xū)形成统一(yī)规范的轮(lún)换制度(dù)，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成(chéng)本(běn)、审(shěn)计风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于进(jìn)一步规范财务(wù)审计(jì)秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的(de)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实(shí)上述要求(qiú)，保护会(huì)计(jì)师事(shì)务所和(hé)利益(yì)相(xiāng)关方的(de)合法(fǎ)权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计(jì)质量，财政部(bù)会同国务院国资委、证监(jiān)会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发(fā)30号文(wén)印发后，我们即(jí)启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开(kāi)展了(le)针(zhēn)对性的调查研(yán)究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题(tí)研(yán)讨基础上(shàng)，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出(chū)、内容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助(zhù)于(yú)规范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所行(xíng)为，促(cù)进注(zhù)册会计师行业(yè)的公(gōng)平竞争，提升审(shěn)计(jì)质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈意见(jiàn)提(tí)出了(le)一些具体的修(xiū)改建议。我们对所有(yǒu)反馈(kuì)意(yì)见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容(róng)：一是总体说明，主要包括制(zhì)定(dìng)依(yī)据、适用的企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价(jià)、审计(jì)费用浮(fú)动等事项(xiàng)进(jìn)行规定(dìng)。三是(shì)会计(jì)师事务(wù)所轮换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册(cè)会计师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师事务所的(de)报(bào)价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分(fēn)公(gōng)式(shì)。评价(jià)要素(sù)至(zhì)少应(yīng)当包(bāo)括审计(jì)费用报价(jià)、事务所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备(bèi)、信息(xī)安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化(huà)独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定，国(guó)有企业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接方(fāng)式(shì)，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者没有规(guī)定的(de)，由履行出资人职责(zé)的(de)机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内完(wán)成衔寄养猫咪一个月多少钱，长期寄养宠物多少钱一个月(xián)接工(gōng)作。对于审(shěn)计项目合伙(huǒ)人(rén)和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了(le)不(bù)同情(qíng)形下的轮(lún)换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承(chéng)接业(yè)务不受行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会(huì)计师事务所是(shì)平等经营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项(xiàng)标(biāo)准适用于(yú)中国(guó)境内依法成立的所有会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企(qǐ)业(yè)在选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)过(guò)程(chéng)中(zhōng)，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开(kāi)选聘信息(xī)、评价要素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或(huò)者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所，不得为(wèi)个(gè)别会计(jì)师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委(wěi)员会的职责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的政策(cè)、流程及相关内部寄养猫咪一个月多少钱，长期寄养宠物多少钱一个月(bù)控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价(jià)要(yào)素和具体(tǐ)评分标(biāo)准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议(yì)，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务(wù)所审(shěn)计工作，定期向董事(shì)会提交会计师(shī)事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点(diǎn)关(guān)注的(de)事项包括：企业可能存(cún)在(zài)不合理变更会计(jì)师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动(dòng)较大、轮换会(huì)计(jì)师事务所和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安(ān)排，各(gè)级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构(gòu)应当高(gāo)度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师(shī)事务(wù)所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作(zuò)。各地可结合(hé)本地(dì)区实(shí)际情(qíng)况进一步探索选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大(dà)监(jiān)督(dū)检查力(lì)度，切实做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定的企业和(hé)会计师事务所要依(yī)法严肃处(chù)理。三是(shì)各级财政(zhèng)部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构要(yào)加强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全完善工(gōng)作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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